城市化过程中农民土地权益的法律保障的研究.pdf

中文摘要 近年来随着城市化进程的不断推进，大量的集体土地被征收为国 有土地，在这一过程中，农民的土地权益难以得到法律的保障。城市 是财富的象征，城市发展有其自身的规律。纵观近几年中国城市化发 展的轨迹，我们发现，当前中国的城市化发展按照一些人开的妙方， 已经严重偏离了自然发展规律和中国的实际。然而对予农民来说，直 到现在，土地仍然是其安身立命之所在。尽管被征收土地的农民的就 业和安置以市场为导向而有多种途径有其可行性，但并不能否认土地 是绝大多数农民的主要生产资料。土地作为社会保障的替代物，为占 中国人口绝大多数的农民提供了基本的生活保障，在农村的失业保险 功能方面也具有十分重要的作用。 ? 本文分四章对城市化过程中农民土地权益的法律保障进行研究。 第一章，农民土地权益保障的必要性。本章共分三节：第一节阐 明城市化是我国改革发展中的一个必然过程。第二节主要从城市化过 程中对农民土地的占用角度展开。这一部分首先揭示出土地农转非的 利益驱动机制对近年来中国城市化加速所发挥的重要影响，从而导致 土地城市化的速度，大大快于人口城市化的速度。从这一角度而言， 对农民土地的征收是我国现行城市化发展的一个重要的原因。另一方 面，对农村土地的占用又是城市化发展的必然结果。第三节围绕城市 化进程中的农民土地权益容易受到侵害展开。 第二章，现行的土地法律制度——围绕城市化过程中农民土地权 益的保障展开。本章分为两节。第一节主要论证了法律是调整土地关 系的主导性力量。这一节具体从三个方面进行分析。第一、土地关系 的特点。第二、土地关系的重要性。第三、调整土地关系的主导性力 量只能是法律。其中第三个方面从两个角度展开：土地关系的重要性 客观上需要最具权威性的调整手段来调整；土地关系应尽量避免由政 策和个人意志来调整。这三个方面结合，形成一个完整的逻辑结构， 从而推导出结论。本章第二节主要阐释我国土地法律制度的基本架 构。这一一节也是分为三个部分：第…部分土地的国家所有权和集体所 有权的二元结构；第二部分作为土地权利变动根据的土地征收制度： 第三部分土地征收程序规定。其中第二部分土地征收及与之密切相关 的土地征用和土地征收制度的特性两个方面。 第三章，对现行土地法律制度的一个分析——围绕城市化过程中 农民土地权益的保护展开。这一章是本文的重点章节，对其分析的深 入与到位与否直接影响第四章具体制度的架构，因而在本章中作者结 合我国的实际情况，对现行土地法律制度作了一个细致的分析。本章 共分为四节。第一节指出了我国的土地征收目的及缺陷。首先说明我 国现行的土地征收目的是“公共利益”，进而论述这一征收目的存在 的不足：第一、有关“公共利益”的范围规定得不够明确，我国只是 原则性的规定了土地征收必须符合“公共利益”，但具体什么事业符 合“公共利益”却没有明确的规定；第二、现行法律规定与“公共利 益”的目的存在矛盾；第三、缺乏土地征收目的合法性的审查机制， 尤其是缺乏被征收人认为土地征收目的不符合法律规定时的救济机 制。第二节则是围绕我国土地征收补偿制度的不足。这一节具体从五 个方面来说即补偿原则、补偿范围、补偿标准、土地增值、补偿发放 和补偿方式。这当中我国《土地管理法》第四十七条第一款规定“征 收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”，这直接决定了我国 现有的土地补偿制度在补偿范围、补偿标准、土地增值等方面难以弥 合的缺陷。1粤察基节我国土地征收程序的不足。这主要体现在：有关土 地征收程序的规定不够明确、清晰；有关土地征收程序的立法比较简 单、粗糙；土地征收程序中对被征收人的保护不足。第四节土地集体 所有制与农民土地权利的保障。首先是分析对土地集体所有权主体的 基本认识；其次土地集体所有权的法律性质；最后指出农村土地集体 所有制对城市化过程中农民土地权益保障的影响。 第四章，城市化过程中农民土地权益法律保障的途径。这～章分 为四节。第一节，城市化过程中农民土地权益法律保障宪法基础。第 H二节对公共利益的界定。第三节土地征收补偿费和安置费的确定，这 主要从以下三个方面来阐述：第一土地征收补偿的法理分析；第二各 国(地区)关于土地征收补偿的规定；第三我国土地征收补偿制度的 改进。第四节严格的程序设定。这一节主要有两个部分的内容：其一 各国(地区)关于土地征收程序的规定；其二改革我国土地征收程序 的建议。 在城市化过程中，确立法治作为调整对社会生活