我国设立行政法院制度研究-论文.pdfVIP

2014年第 3期 理论建设 NO．3，2014 (总第 151期) Theory Research GeneralNo．151 我国设立行政法院制度研究 甄思宇 (上海师范大学 ，上海 徐 汇区 200234) 摘【 要】行政诉讼是解决行政争议的最后一种手段，也是行政相对人运用法律来对抗行政机关的最有效的途径，然而 目前我国 行政诉讼制度存在着种种的问题，阻碍了司法的公正与独立，没有能很好的达到保障行政相对人合法权益的效果。 目前我国尝试通 过 司法体制改革来改变这一现状 。但是也遇到种种 困难与挑 战，难以找到突破 口。行政法院制度起源于法国。并且为大多数大陆法系 国家所效仿 ，为这些 国家行的政法制建设发挥 了重要作用。根据依法治 国、行政法治原则的需要 ，在我 国设立行政法院制度是必要的 也是可行的。在讨论设立行政法院制度的意义和可行性的同时，具体的行政法院体 系设计、审级与管辖制度 、人事财政经费制度 以及 怎样切实有效地推行行政法院制度等 问题也应当加 以讨论 。 【关键词】行政法院制度 意义 可行性 制度设计 【中图分类号】D912．1 【文献标识码】A 【文章编号】1007—4767(2014J03—21—05 我国行政诉讼制度建立并实施以来 。解决了很多 一 、 大陆法系国家及地区的行政法院制度 普通民众与行政机关的行政争议 ，为行政相对人提供 (一)法国的行政法院制度 了一个救济的途径 ，很大程度上有效地保护了公民、 法国是最早建立行政法院的国家之一 ．行政诉讼 法人以及其他社会组织 的合法权益。但是随着我国经 案件由专门建立 的行政法院系统受理和审判 ．不受普 济 、社会 、文化的逐步发展 ，现有的行政诉讼制度所存 通法院的管辖 ，其行政法院从性质上来看可以归为行 在的问题 日益凸显 出来 ，并且在司法实践当中已经造 政系统，而非司法系统。法 国现行的行政法院体系按 成了各种矛盾与冲突，主要体现在行政诉讼受案范 围 照管辖范围为标准 ，分为普通行政法院 (内部划分为 过窄，行政管辖制度的缺陷，行政诉讼案件 的审判受 最高、上诉和基层行政法院)和专 门行政法院(只对特 行政机关干预 ，以及行政案件执行 困难等方面。行政 定 的行政事项如审计 、财政和预算 、补助金和津贴等 诉讼制度的改革 已经刻不容缓 ，为此 《行政诉讼法》的 具有管辖权)。基层行政法院，如普通行政法院系统 中 修改 已经提上了 日程。 行政法庭和行政争议庭 ．对行政争端有普遍 的管辖 为了解决行政诉讼 中存在的种种困境 ．有学者提 权。二者所管辖 的区域不 同，前者处理海外省份以及 出我 国学习国外的行政法院制度 ，在全国范围内建立 法国本土的行政争议 ，后者设于未建省的海外领地 内， 行政法院系统 ，集 中管辖行政诉讼案件 。从法系上来 仅最高行政法院对其裁决享有上诉管辖权 。上诉行政 看 ，我 国属于大陆法系国家 ，而大陆法系的代表国家 法院对地方行政法庭的上诉案件享有一般 的管辖权， 德国与法 国以及大多数国家在行政审判体制上都采 它只有上诉管辖权而没有初审的管辖权。最高行政法 用了行政法院制度 ，在司法独立，监督政府合法行政 ， 院内设4个行政厅和 1个司法厅 。行政厅负责行政立 高效率解决行政争议上取得 了良好的效果 ．对我 国的 法和立法咨询工作 ，司法厅也叫诉讼厅负责审理行政 行政诉讼制度改革有很大的借鉴意义。 案件 。最高行政法院直接隶属于总理府，院长名义上 [作者简介]甄思宇。上海师范大学硕士研究生。