《中国全能主义时代的民意搜集机制研究——一项类型考察-论文》.pdfVIP

2014年第4期 中共宁波市委党校学报 No．4，2014 双月刊 Bimonthly (第36卷 ·总第200期) J0URNAL0FTHEfAIRTY SCH00LOFCPCNINGBO (Vo1．36，SerialNo．200) 中国全能主义时代的民意搜集机制研究 — — 一 项类型考察 刘 明厚 (南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210023) 喃 要】作为民意吸纳机制的首要环节，民意搜集机制是解决公共政策民意吸纳价值与事实弊端矛盾的 关键。现有研究往往忽视了对我国全能主义时代民意搜集机制的研究，文章根据发动主体和搜集路径 等维度，把民意搜集方式分成了正向收集和逆向搜集两种，由此根据二者出现频率的高低建构 了民意搜 集机制的四种类型。通过考察这两种民意搜集方式在全能主义时代的各 自典型代表———信访工作与基 层调研发现，总体而言，民意的正向搜集方式出现频率往往较低，其发挥的作用也相对有限；而民意的逆 向搜集方式，则获得了执政者的大力提倡，并在实际中得到了广泛贯彻和应用，这使得全能主义时代的 民意搜集机制表现 出了明显的 精英体察型 特征 。 关【键词】全能主义时代；民意搜集机制；正向收集；逆向搜集；精英体察型 中【图分类号】D668 文【献标识码】A 文【章编号11008．4479(2014)04．0108．09 一 、 问题的提出 乃至终结提供准确参考依据。二是民意判断机 自民主政治滥觞以来，公共政策需要吸纳民 制，以通过取得一定共识的标准、程序判断民意 意己成为共识，强调政策需要回应 民意的呼声也 “原料”信息的真实性、代表性、理性度和强度 ， 日益强烈。毕竟，公共政策吸纳 民意不仅是民主 从而决定最终是否吸纳 以及吸纳何种 民意。三 政治的内在要求，具有极高政治价值，也是提高 是民意的说服和解释机制，以取得未吸纳或部分 政策认 同度 ，实现政策科学化、民主化、合法化 吸纳 民意主体的谅解和支持，巩固和提升政策的 的必要条件，因而也具有较高实践价值ol【】然而， 合法性乃至执政党的执政合法性。 诚如怀疑一否定学派所担忧的那样 ，由于 “民之 执政者历来比较重视 民意信息的搜集工作， 所欲，常有问题”，民意 自身具有某种模糊性、多 在实践中也探索出诸多搜集渠道和方法，从而形 变性、冲突性乃至非理性成分，再加上现代社会 成了特定的民意搜集机制。那么，自新中国成立 事务 日益复杂和专业化，使得单纯吸纳民意的政 以来，我 国又形成了何种公共政策 民意搜集机制 策也并非就是 良策，公共政策不能以民意为唯一 呢?回顾 已有研究可发现，众多研究涉及到了这 标准 。t：J~g么，我们该如何处理政策过程 中民意 一 论题，其显著特点就是，多数文献都把注意力 吸纳价值与事实间的矛盾呢? 放在 了古代政府 的舆论收集工作①，尤其是当前 要解决上述矛盾，需要建构这样一种 民意吸 政府 的民意收集工作上②，这些研究都为我们 了 纳机制 【】：一是民意搜集机制，以确保 民意的真 解古代和当下政府的舆论收集机制奠定了较好 实性和代表性，为政策的制定、执行、修订、评估 基础 。不过 ，现有研究往往忽视 了对全能主义时 收【稿 日期]2013-06．20 作【者简介】刘明厚，南京大学政府管理学院硕士研 究生。