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俄罗斯小企业分析 靳会新 ? 　　小企业是一个规模概念,它是指相对于本行业的大企业而言,资产规模、人员规模和经营规模都比较小的经济单位。一般来说,各国都是以规模特征即营业额和雇员数来定义小企业的。《俄罗斯联邦发展中小企业法》规定,俄罗斯“小企业”是指注册资本中俄罗斯联邦、联邦主体、社会、宗教组织和慈善机构的投资份额不超过25%,非小企业范畴的法人股份不超过25%,且在连续两年内平均职工数不超过一定标准(按行业划分16~100人不等),一年内销售收入(不算增值税)和资产总值符合俄罗斯政府关于小企业规定标准的企业[1]。 一　俄小企业发展现状 　　根据俄罗斯企业问题研究所《2006年俄罗斯各地区小企业发展进度报告》统计,截至2007年1月1日,俄罗斯注册小企业数量约为103万家,平均每10万居民拥有小企业719.9家,小企业登记就业人数为858. 3万,占俄罗斯全部企业登记就业人数的17.8%。 　　目前,俄小企业的产值在国内生产总值中所占份额为15% ~17%;产业结构不平衡,多集中在贸易和公共餐饮业、建筑业和工业中。 　　2005年,俄贸易和公共餐饮业的小企业有45万家,占小企业总数的50%;工业——18万家,占20%;建筑业——13. 5万家,占15%;交通业——2.2万家,占2. 4%;科技和科技服务业——2. 2万家;农业——1. 8万家;通讯业——0.47万家;教育领域——0. 3万家。 　　从地区分布看,俄西北联邦区、中央联邦区等地小企业数量较多,而南部联邦区的小企业还有待发展。西北联邦区每10万人平均拥有小企业1 183家,中央联邦区有940家,而南部联邦区仅为490家。中央联邦区小企业的登记就业人数为309万,西北联邦区为118万,而南部联邦区仅为87万[2]。莫斯科市共有20多万家小企业和10多万名个体企业主,在小企业中就业的人数超过230万。莫斯科市市长卢日科夫曾指出, 30%的首都财政预算收入来自小企业。如今在莫斯科,每千名居民中就有20多家小企业。这与纽约、伦敦、巴黎和墨西哥这样拥有数百万人口城市的指标相当。然而,如果就全国的平均指标来看,每千名俄罗斯人则平均拥有不到8家小企业[3]。俄经济发展和贸易部统计, 2008年年初,俄从事经营的小企业有113. 7万家,从业人数为1 015万。而目前俄的小企业数量已达115. 39万家,从业人数超过1 230万。这些小型企业中,约有80万家是微型企业,每家从业人数不超过15人[4]。 二　俄政府对小企业的扶持措施 　　俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫对小企业的发展问题非常重视。据《远东经贸导报》报道,在2008年3月27日召开的国务委员会主席团会议上,时为当选总统的梅德韦杰夫指出,小企业应该成为“俄罗斯工业组织机制新模式建设的动力”。他指出,应该发展小企业在工业、建筑业以及住房公用事业生产中的积极性。梅德韦杰夫强调说:“我们必须建立一种新型的激励机制,使小型企业能大量进入与知识经济有关的产业。”梅德韦杰夫认为,小型企业若想成为俄罗斯工业组织机制新模式建设的动力,必须加入大型甚至超大型工业企业的生产环节,最大可能地提高自身产品的竞争力。他同时指出,应当为小型企业设立专门的扶持资金,给予包括保险、校外教育以及社会服务等方面的支持。“这些将为小型企业提高自身素质提供实际的可能性”。梅德韦杰夫正式就任总统后不久,就要求政府在短期内制定并向国家杜马提交一份限制对小企业检查次数(每3年至多检查1次,税务监督除外)的联邦法草案。 　　俄罗斯副总理亚历山大·茹科夫在2008年春天召开的全俄机构“俄罗斯支柱”小企业论坛上说,对于国家而言,小企业非常重要。 　　国家发展小企业政策的侧重点是以汽车制造、飞机制造、造船业、化学和食品工业、木材加工和生物技术等不同行业为核心,依托它们建立产业合作群,即由小供货商组成的网络。俄经济发展和贸易部部长纳比乌林娜在一次谈话中表示,俄罗斯小企业的数量应由目前的110万家增加到500万家并应增加小企业在工业、服务业和创新领域、教育和卫生行业的数量。 　　根据俄经济发展和贸易部制定的2008~2010年社会经济发展规划,俄联邦优先发展小企业的方针是:通过立法明确小企业参与完成国家的订购任务;促进扶持小企业基础设施建设,为新成立的小企业提供帮助;制定目标规划,扶持竞争能力强的出口导向型项目;创造良好条件,推动银行为企业贷款;为刚刚开始创业的企业主提供培训;完善法律法规,以减少企业经营的行政限制和壁垒;保障小企业能够使用所有权归国家和市政的不动产。总之,俄政府对小企业给予了大量的关注并采取了一系列具体措施对小企业加以扶持。 　　(一)制定新法,健全法律保障体系 　　小企业市场准入的法律规制直接影响着小企业投资者的投资热情与积极性。俄国家杜马于2007年7月