论民办高等教育之行政合同法律制度.pdfVIP

宪法 行政法研 宄 行酞5}t 论民 高等教育之行双会 法镰铋度 口 桂 萍 (1．宿迁学院．江苏 宿迁 223800；2．苏州大学．江苏 苏州 213006} 摘 要：随着我国高等教育事业的改革与发展 。由高等教育合同引起的纠纷 日益增多。民办高等教育 合同兼备民事合同、劳动合同与行政合同等合同属性。行政合同具备行政性、公共利益性、合意性和程序 法定性等法律特征，具有推进行政民主、平衡备方利益、弥补法律与政策漏洞之价值功能。对行政合同引 起 的纠纷应配王以充分的法律救济途径 ，包括协商、裁决、行政复议等司法外救济和行政诉讼等司法救济 模式。2014年颁布的 行政诉讼法)修正案已正式把行政合同纳入 了行政诉讼的受寨范围，行政合同法律 制度的完善将有力地推进和保障民办高等教育事业的健康发展。 关 键 词 ：民办高等教育；行政合 同；法律救济；行政诉讼 中图分类号 ：1)923．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：100 2D7 (2 )03-0089-08 收稿 日期 ：2015--01—10 作者简介：桂萍 (J972一)，女，浙江舟山人，宿迁学院社会服务系法学教研室副教授。苏州大学法学院宪 法学与行政法学博士研究生。研究方向为行政法学。 基金项 目：本文系江苏省宿迁学院2012年高教研究重点课题 “民办高校法律地位之研究”的阶段性成果。 项 目编号 ：20l2GJo1。 近年来．随着我国高等教育事业的改革与发 革，才能增强政府对市场的监管职责和作用，推 展，由高等教育合同引起的纠纷 日益增多。相关 进政府职能转变 。构建服务型政府。 的司法判例也不断出现 。与公办高校相 比，民办 一 、 行政合同之法律特征 高等教育合同存在着更为错综复杂的法律关系． 行政合同又称为行政契约．是现代行政法 中 民办高等教育的合同也因此具备了更为丰富的 民主协商精神与原则的具体体现 ．是 “行政机关 样态。党的十八届三中全会通过的 《中共中央关 以实现行政管理为 目的．与行政相对人就有关事 于全面深化改革若干重大问题的决定》中已明确 项经协商一致而成立的一种双方行为。”[t】合同原 提出：“加快事业单位分类改革 。加大政府购买公 本属于私法范畴。随着福利行政、给付行政和服务 共服务力度．推动公办事业单位与主管部门理顺 行政的出现．合同在传统的行政领域也有了生存 关系和去行政化 ，创造条件 。逐步取消学校、科研 的空间。行政合同同时兼备行政行为与合 同的特 院所、医院等单位的行政级别 。”我们依然不能否 征．是以民事合同的外在形式保持行政行为的实 认行政合同在我 国民办高等教育中有其存在的 质内容 。因而同时具有公法和私法的特征。具体来 价值。并具备了基本的制度雏形。因此。只有充分 说。行政合同包括以下几个方面的法律特征： 运用行政合同这个法律工具．才能在推动和完善 (一)行政性 民办高等教育法律制度创新过程中．减少政府对 无论把行政合同归为哪类行政行为．都不能 资源的直接配置。促进民办高等教育的市场化改 否认行政合同是一种行政管理的手段．是一种替 行政5法 宪法 行政法研 完 代 以命令强制为特征的高权性行政行为的更为 政行为中，虽然有听取意见制度的保障。但行政行 柔和、更加富有弹性的行政手段。行政合 同的这 为的成立与生效仍然只取决于行政主体单方面的 种行政性具体表现在 ：其一 ．行政合 同主体的一 意