土地利用总体规划编制与实施管理.pptVIP

土地利用总体规划 的编制与实施管理 1.1 土地利用规划体系 1.2 土地利用总体规划简史 土地利用总体规划从国家土地管理局1987年底提出开展编制算起，到现在已二十五年实践的历史，在全国范围开展了三轮，逐渐形成了一整套的技术规范和严密的规划实施管理监督体系。 第一轮：1987年开始探索, 最初定位成国土规划的组成部分；按国家、省、市县级三个层次开展, 要求1990年前后完成全国和省级土地利用总体规划编制，规划期限为1991—2000年。 这轮规划由于缺乏土地现状数据、图件及规划理论、方法的支撑，探索的内容比较多，没有全部铺开，也基本没有得到实施，但确立了规划的基本形态与内容。 1.2 土地利用总体规划简史 第二轮：中发〔1997〕11号 文要求认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作，要以耕地保护为重点、严格控制占用耕地，凡不符合这一原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。 规划基期统一采用1996年10月的土地利用变更调查数据，规划期1997-2010年，从国家和乡镇分五级全面开展，以耕地总量动态平衡为中心目标，下级规划必须服从上级规划下达指标，明确要求划定土地用途区。 规划实施期间建立了以土地利用年度计划、农转用审批和建设项目用地预审为核心的土地规划实施管理制度 ，确立了以用途管制为核心的用地管理制度，各级政府按规划用地管地的意识普遍增强。 1.3 土规的法律地位及作用 1.3 土规的法律地位及作用 1.4 土规的主要特点 土地利用总体规划是土地管理的龙头，农用地转为建设用地的数量、建设占用耕地的数量、新增建设用地的空间布局都受到土地利用总体规划和年度用地计划的严格限制和约束。 所有用地必须符合土地利用总体规划，规划实施关键手段是农转用的审批。 规划的核心目标是保护耕地，控制建设用地，促进土地的节约集约利用。 规划的核心内容是指标加分区，用地指标包括各类建设用地规模、建设占用耕地、土地开发复垦等，在用地指标的约束下对每个地块的用途予以明确，划定十余类的用途区。 1.4 土规的主要特点 用地指标确定的基本逻辑是从保护耕地的前提出发，以节约集约用地为目标，安排全国各类用地，尤其是控制建设用地的规模和增长幅度。 在各级规划的编制过程中，新增建设用规模成为各级地方政府最大的诉求，而用地指标计划式的下达和管理，更加剧了指标的短缺，因此在极为有限的建设用地指标约束下，新增建设用地的安排主要两个方向：一是城市扩张，二是重要的建设和工业项目，土地利用空间布局和用途管制区划定基本上以此为中心而确定下来。 将各项指标层层分解到乡镇一级，镇级规划将各类指标以用途区的形式落实在1:1万的土地利用现状图上，这张图将作为用地审批的基本依据。 1.4 土规的特点与作用 规划管地用地是世界通行的做法，实行土地用途管制是普遍的做法，不存在不受约束的土地产权，产权是由社会强制执行的对资源的多种用途进行选择的权利，所以通常都应由政府通过规划对土地用途进行管制，不能随便转用。 用地计划指标是中国独有。因为我们的政府权力几乎没有边界，土地利用总体规划通过规划指标的管控和年度用地计划指标的指令性管理有效地约束了各级地方政府不断增加建设用地，扩大建设用地规模的冲动。但如何才能实现规划和计划的科学合理，似乎是个没有答案的问题。只能说在现行的土地产权和行政管理的体制架构下，土地利用总体规划是十分必要且卓有成效的。 2.1 规划的基础——现状调查 土地详查：1986-1996年完成了第一次全国土地利用现状调查，基本查清了当时我国的土地利用类型、面积、分布、权属和利用状况，摸清了我国的土地资源家底。 变更调查：从1996年开始的，每年一次汇总上报，反映出土地利用的状况，但累积误差越来越大。 更新调查：现有图件不能全面、准确反映土地利用现状，调查成果信息化程度不高、更新不及时、广东2003-2008年，开展了土地更新调查，08年3月全部通过省级验收。 二调：全国的第二次土地调查2007年开始布署，2009年完成，广东在更新基础上继续开展。重要内容还包括：基本农田上图，城镇地籍调查。 2.2 第三轮规划过程—准备工作 2.2 第三轮规划过程—进展缓慢 05年9月，《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》要求清查存量。 06年3月，《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》明确规划大纲未经规划审批机关的国土资源管理部门评审通过，不得进行规划编制。 06年9月， 国务院常务会针对《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》中耕地保护目标问题，作出了暂缓批准决定，要求编制历史性、危机性、战略性规划。 08年8月，《全国纲要》将耕地保有量指标由原定2020年17.4亿亩调整18亿亩后，国务院