《农村社区管理体制_在变迁中重建_程又中》.pdf

政治 农村社区管理体制：在变迁中重建* 程又中 李增元 摘要 新中国成立后，我国农村社区管理体制经历了公社制、村民自治两次大的历史变迁。 ： 当前内外力量变化推动农村社区形态及性质变迁，使社区管理体制再次处于变革的十字路口。多 元主体参与是我国农村社区管理体制的基本演进方向，当前实践中的社区管理体制创新为社区管 理体制的重建提供了直接的经验借鉴。在新的历史时期，需要从基本理念、组织结构、运行机制 及模式四个方面入手重建农村社区管理体制，也为农村基层治理的优化注入活力。 关键词 农村社区；管理体制；变迁；重建 ： 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） ：D63 ：A ：1003－854X 2011 05－0014－07 自新中国成立以来，为加强对基层社会的有序 的方向相适应，是社区管理实施的组织结构、权能 治理，国家在农村地区先后建立起人民公社管理体 权限划分和管理方式、工作方法的总和。”① 大体 制、村民自治管理体制两种农村社区管理体制。无 上，社区管理体制被学界界定为组织结构、权限配 可置疑的是，这两种农村社区管理体制对推动农村 置、管理方式等诸多内容的总和。笔者认为，社区 基层社会稳定发展起到了重要的历史作用。然而， 管理体制是阐释社区管理理念、落实社区管理内 近几年来，在内外力量的作用下，农村的形态结构 容、实现社区管理目标的基本架构，其组织架构性 开始发生明显的变化。同时，在新的历史时期，国 特征更为明显，它是管理主体为实现对社区的有序 家的宏观政策目标也在发生系列性的调整，政府的 管理所形成的健全组织架构及由组织架构所反映出 职能正在发生转变，即从管理型政府向服务型政府 的权力特征及管理性质。因此，笔者在此所探讨的 转型。这一系列的变化都对新时期的农村社区管理 社区管理体制强调的是社区管理的组织架构及由此 提出了新的要求。的确，在现代化进程中，农村社 所反映出来的基本性质。 会所发生的一系列结构性变迁已经对传统社区管理 我国农村社区管理体制的产生与运行经历了一 体制产生了重大冲击，在农村基层治理中，当前农 个历史演进过程。我国历史上，民国前国家对基层 村社区管理体制已经处于再次转型的边缘。我国农 社会的控制力是相当有限的，较长时间是 “王权止 村社区管理体制的演进逻辑及趋势如何，当前我国 于县政”。历经几千年的历史发展，直到新中国成 农村社区管理体制又应该如何重建，是学界亟须回 立后，国家才真正建立起由行政权力延伸所形成的 答的问题。 农村社区管理体制，它以外在强制力量建构起了控 制基层社会的体制基础。 年 月，为加快农村 1958 8 一、社区管理体制的形成与演进轨迹 经济发展，维护基层社会稳定，形成国家工业化发 展有利的经济基础，国家出台了 《关于在农村建立 社区管理体制是一个历史性范畴。关于社区管 理体制的概念，有学者指出， “社区管理体制是指 * 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻 社区管理机构为了实现一定的社区发展目标和社区 关项目 “城乡基层治理研究” 09JZD0025（ ）和教育 工作规划，根据一定历史阶段的国家意志和管理原 部人文社会科学重点研究基地重大项目 “增强政府 则实施管理的组织体系及运转模式，它要以社区管 社会