《南京市农村客运发展战略暨策略研究》.pdf

和谐交通都市交通发展新战略新任务 第十六届海峡两岸都市交通学术研讨会论文集 南京市农村客运发展战略暨策略研究 李颜平 南京市交通局南京 摘 要本文通过对南京市农村客运相关基础数据进行实地调研分析并研究了农村地区居 民出行特征及客流分布特征总结分析南京市农村客运发展中存在的问题并探寻问题症结 所在以南京市未来城市发展方向及发展目标和要求为导向通过多角度分析提出了农村客 运交通发展战略及政策 关键词农村客运发展战略策略 引言 农村客运是农村社会经济发展的基础与保障是农村居民重要的出行方式随着我国农业和农村 经济结构的调整及生产力的提高大量农村劳动力向第三产业转移以及经济高速发展所带来的郊区 城市化进程的加快引起人与物在城乡间的流通频次不断增加因此从满足农村居民出行需求角度 来看农村客运有着十分广阔的发展前景而探寻适合农村居民出行的农村客运发展战略及策略成为 农村客运行业面临的首要问题 本文对南京农村客运发展过程中存在的问题以及未来南京农村客运发展战略与策略进行了归纳 农村客运交通发展主要问题 农村客运与城市公交的协调性问题 目前南京市城乡交通体制的分割存在农村客运与城市公交的协调发展问题 由于线路载体不 同服务对象的差异两者在规费税收载客率等方面存在较大差别 村村通线路的可持续发展问题 目前南京各区县的村村通线路通达率普遍较高除部分道路条件制约外已经基本全部开通 但是线路通达的同时面临的是如何经营和维持的问题 农村客运交通配套基础设施建设滞后问题 目前南京各区县乡镇客运场站建设相对滞后车辆性能和车型结构参差不齐硬件设施服务水平 总体偏低此外由于道路设计和建设问题往往出现农村客运车辆会车困难车辆转弯视距不足等引 发的安全问题 经营主体集约化程度及市场竞争力有待提升 目前南京各区县农村客运经营主体大多为公司化经营但是从资产组织以及管理体系上来看目 前南京农村客运企业的集约化程度还不够高个体联合车队组建的公司和大型公交企业运营各有 利弊 农村客运运营组织水平不高 目前南京各区县农村客运由于对农村客流的规律把握不够传统的公交运行方式难以适应农民居 住分散客流量小客源不稳定等特点在运力组织上存在较大问题往往呈现高峰时段运力不足低峰 南京市农村客运发展战略暨策略研究 时期运力过剩的状况同时运营组织水平的低下也促发了非法车辆的客运市场 农村客运市场发展环境有待进一步改善 目前南京各区县农村客运市场中普遍存在非法营运车辆在很大程度上影响了农村客运班线的正 常运营部分客运车辆在各等级公路上行驶时由于车流构成复杂极易引发交通事故给人民群众的 生命安全带来极大隐患因此有必要采取必要手段对农村客运市场进行清理和整顿 农村客运交通问题主要症结 管理体制分割导致城乡客运交通系统难于协调 农村客运交通不是孤立的体系在城乡统筹协调发展的背景下农村客运交通的发展需要与城市 公共交通相互衔接 目前南京的城乡交通管理体制存在二元分割城市内部交通属于建设部门管理 城市外围的交通运输属于交通部门管理因此在设施规划建设运营和管理上的统筹安排上往往会出 现偏差衔接不畅 对农村客流规律的欠缺把握交通供需变化效应差异较大 农村客流有其自身的特点和规律由于农村地区镇村分布较为零散客流潮汐性强客源不稳定 且处在动态的变化过程中而农村客运的供给能力和水平在一定时间内是相对稳定和缓慢发展的因 此两者的变化效应存在较大的差异性 目前南京以至于我国大部分农村地区的