《地方财政支出的透明与约束研究》.pdf

地方财政支出的规模约束和结构优化的制度框架 天则经济研究所 财政科学研究所 2009 年5 月10 日 目录 第一章 有关财政支出的一般理论与一般问题 一、地方财政支出最佳规模 二、地方财政支出的最佳结构 三、有关地方财政支出的委托代理理论 四、有关财政的宪政经济学理论 五、地方财政支出的一般问题 六、财政支出问题的宪政性质 第二章 中国目前的地方财政支出的约束机制及其问题 一、目前地方财政支出的约束机制 二、地方财政支出存在的主要问题 三、地方财政支出问题的制度分析 第三章 中国财政支出制度约束框架的历史经验 一、先秦时期的财政支出制度约束框架 二、汉代的财政支出制度约束框架 三、唐、宋、元时期的财政支出制度约束框架 四、明清时期的财政支出制度约束框架 五、几点启示 第四章 有关财政支出约束的制度框架的国际经验与借鉴 一、各国法律中关于财政平衡的规定 二、财政监督约束方面的国际经验 三、预算透明度制度安排方面的国际经验 四、地方政府债务管理方面的国际经验 五、政府预算管理制度方面的国际经验 六、绩效预算改革方面的国际经验 七、对我国下一步改革的借鉴意义 第五章 我国财政改革的经验及其制度化 一、财政改革的宪政原则 二、财政决策权力的重新配置 三、看紧对财政资金的使用 四、 外部监督机制 五、小结 第六章 约束财政支出规模的制度方案 一、在宪法中或宪法性法律中规定财政支出平衡原则 二、在宪法层次规定财政透明原则 三、设立有关地方政府的专门法律，其中包括财政平衡原则（主要有关经常性财政支出）和 财政透明原则 四、改进人民代表大会有关财政的法律程序和机构设置 五、设立有关资本性财政支出和政府借债的财政规范，并纳入到法律体系中 六、设立有关财政支出诉讼的司法职能 七、改进上下级政府间事权和财力划分 八、中央政府对地方政府的财政约束和监督 九、地方政府内部的约束与监督制度 第七章 改进地方政府财政支出结构的方案 一、建立对政府公共服务的评价机制 二、建立财政资金最优配置原则 三、建立更有效的政府内部财政资金分配机制 四、追求恰当的经常性财政支出与总财政支出的比例 五、参与式预算 六、建立市政公用事业和基础设施的公私合作体制 分报告之一 南海财政专项支出项目绩效预算实践 分报告之二 河南省焦作市财政改革案例 分报告之三 无锡市公共财政改革案例研究 分报告之四 浙江省温岭市新河镇财政改革案例研究 分报告之五 英国的财政体制案例 第一章 有关财政支出的一般理论与一般问题 一、 地方1财政支出最佳规模 1. 公共物品与财政支出 根据简化的理论，政府的设立是为了提供公共物品。因公共物品的性质，即非排他性和 非竞争性，公共物品提供者无法用市场的方法分别地向人们收取费用，所以才采取强制性的 收费方式，即收税的方式解决公共物品的资金筹集问题。 因此，财政支出就是用于提供公共物品的支出，它的规模应与公共物品最佳供应量相一 致。财政收入，即为财政支出筹集资金的过程，也就决定于公共物品的最佳规模。 在现实中，情况稍微复杂一些。提供公共物品的机构并非仅政府一家。非盈利的非政府 组织也可以提供部分公共物品。虽然政府的财政收入可以部分地用来购买非政府组织的服 务，但还会有大量民间捐款或直接投入的资金不经过政府系统进入到非政府组织，所以公