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关注城市农民工的社区文化生活 来源： 民政部政策研究中心??时间： 2008-01-04 11:20 　　 余坤明 湖北武汉华中师范大学城市社区建设研究中心 　　近年来，由于拖欠工资等侵害农民工权益的事件被媒体频频曝光，农民工物质权益保障问题已经引起各级政府部门和社会各界的高度重视并正采取有力措施加以解决。但“农民工问题”决不仅仅是物质权益保障问题。众所周知，人的需求是多层次、多方面的，不仅有低层次的基本物质方面的需求，也有更高层次的精神文化方面的需求。因此，农民工精神文化生活问题也值得高度关注。令人遗憾的是，目前，农民工的精神文化生活问题却少有人关注，以致农民工文化生活“荒漠化”问题已经日益浮出水面，成为一个新的影响城乡统筹、和谐发展和政治、社会稳定的城市社会问题。 　　面对数量庞大且呈快速增长态势（我国农民工2003年为1.1亿人次，2004年为1.2亿人次）、的农民工群体，加上他们基本上游离于传统“单位”之外（即“单位”对其文化需求的满足显然是“失灵”的）、属于低收入阶层（即其文化需求不可能通过营利性文化机构得到满足），因此，选择一个适宜的平台来切实提高其文化生活水平是个首先必须也亟需解决的问题。 　　考虑到目前农民工“非单位人”、经济支付能力有限等特点和均生活、工作在一定的城市社区范围之内的现状，以及社区在城市基层社会管理和服务中的地位作用日渐提升的趋势，笔者认为，以社区为平台来提高和改善农民工的文化生活状况是切实可行且现实的选择。 　　但是，从目前的情况来看，社区在农民工文化生活中的作用还非常小，也就是说农民工的社区文化生活现状非常不容乐观，这主要表现在以下四个方面： 　　1、农民工社区文化生活设施（场所）极度匮乏。“巧妇难为无米之炊。”农民工文化活动设施（场所）是农民工能否开展社区文化活动的基础性硬件条件。目前，社区中的文化活动设施（场所）主要有社区图书室、社区市民学校、社区青少年活动中心、社区室内文化活动室、社区室外文化活动广场等。应该指出的是，由于我国长期以来受重经济建设、轻社会建设指导思想的影响，使得城市社会发展严重滞后于城市经济的发展，其在当前社区中的一个突出表现就是社区公共服务设施（包括文化设施）投入长期不足，供需矛盾相当突出。但是，即便是这些总量供给不足的社区文化设施（场所），其建设规划也基本上是以市民为对象“量体裁衣”的（一般只考虑市民的需求量和需求特点），外来农民工几乎不会也不可能被纳入统筹范围。另外，加上城市各社区都普遍存在（只是程度不同）限制农民工使用社区文化设施（场所）的歧视性“制度壁垒”。这些不可避免地造成了目前农民工社区文化活动设施（场所）极度匮乏的紧张局面。 　　2、农民工社区文化参与率极低。目前，城市中的农民工大部分是青壮年，处在这一年龄阶段的人有很强烈的精神文化方面的需求，实际上，包括笔者的实证调查在内很多调查也都表明，农民工具有相当强烈的参与社区文化生活的意愿。但是，从目前来看，由于诸多因素（主要是客观因素）的限制和影响，农民工参与社区文化活动的强烈“心动”并未能转化为实际的积极参与 “行动”，其突出表现就是农民工对所居住社区开展的各类文化娱乐活动的“漠视”以及利用社区文化设施（场所）频率的低下。 　　3、农民工社区文化生活贫乏且具有封闭性。目前，农民工在社区中开展的文化活动主要是打牌、打麻将、听收音机、看电视等，内容相当单调。不仅如此，从这些社区文化活动的内容也可以看出，农民工虽然与城市居民比邻而居，但其社区文化生活具有很强的“圈子性”，也就是说他们社区文化活动的开展范围仍旧封闭在一个传统的以血缘、地缘（原乡村居住地）等乡土同质性为纽带的“圈子”当中，他们仍旧是“社区门口的陌生人”，远未融入城市社区。毋庸置疑，这种“城乡二元隔离”的社区文化活动现状也严重影响了农民工社区文化生活水平的改善。 　　4、农民工社区文化参与的组织化程度相当低。组织是农民工社区文化参与的平台和载体。农民工社区文化参与的组织化程度高低基本上与他们的参与多少和参与自主性强弱呈正相关关系，也就是说组织化程度高，参与的自主性就越强，参与率就越高。但是，从笔者的调查和各种资料来看，目前，城市农民工社区文化参与组织化程度相当之低，其突出表现就是社区中基本上没有农民工自发组织的文化娱乐类活动团体，农民工也极少参加由社区组织或城市居民自发组织的文化娱乐类活动团体。由此看来，目前农民工社区文化参与组织化程度低下的现状也极大地影响了其社区文化生活水平的提高。 　　针对上述城市农民工社区文化生活的现状，笔者认为，要切实做到以社区为平台和抓手来提高农民工的文化生活水平，应该从近期、中期和远期三个时期以及“治标”和“治本”两个层次进行综合考虑，可以有计划、有步骤地从以下几个方面加以推进： 　　1、加快农民工