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第四章 政府预算 一、政府预算概述 （一）政府预算的定义 政府预算是一定时期内，政府的财政收支计划。反映了政府活动的范围和内容，体现了一定时期内政府的施政方针和要实现的政治、经济和社会发展目标。 1.从政治学的角度看，政府预算是一个政治过程和政治事件； 2.从经济学的角度看，政府预算是一个决策过程，或成本收益的分析过程； 3.从法学的角度看，政府预算是一个有法律效力的文件； 4.从会计学的角度看，政府预算是一个会计平衡表； 5.从公共管理学的角度看，政府预算是制定政府计划和政策、实施公共管理的重要工具。 从形式上看： 政府预算是按一定的标准，将财政收入和财政支出 分门别类地通过会计报表反映出来； 从内容上看： 政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安排； 政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用过程； 政府决算，是对政府预算执行的总结。 （二）政府预算的特征 1.公开性。 政府预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程，都必需向社会公开，接受立法机构、社会公众和舆论的监督。 2.完整性。 所有的政府收入和支出，除某些特殊的例外，都应当纳入政府预算，接受政府预算的约束和规范。 3.统一性。 预算作为基本的财政收支计划，在不同级次的政府之间应遵循统一的运作规则。 4.年度性 政府预算一般按年编制，即预算收支起讫的有效期限通常为一年，称为预算年度。国家预算法对预算年度有明确规定。 时效性。政府预算年度规定了政府预算的有效期，我国规定是一年。预算年度是各国政府编制和执行预算所依据的法定期限。有历年制和跨年制两种形式。 法定性。政府预算经立法机构通过后具有法律效力，违背政府预算就是违法行为，将受到法律的制裁。 计划性。政府预算是政府为下一年度财政收支编制的计划，计划具有预测性。 （三）政府预算的组成结构 1.政府总预算 我国预算法规定：一级政府设一级预算。共有5级政府，设5级预算。 （1）各级政府的预算由各级政府的部门预算汇编而成；部门预算由所辖预算单位的预算汇编而成； （2）县级政府总预算由县级政府的本级预算和所辖乡镇政府的预算汇编而成；省级政府总预算由省本级预算和所辖市、县政府预算汇编而成；国家总预算由中央政府本级预算和各省政府的预算汇编而成。 2.部门预算 部门预算是政府一级预算单位的预算。此处，部门是指政府的职能部门及政府直属机构。政府预算由部门预算组成。 3.单位预算 单位预算是二级预算单位的预算，所谓二级预算单位是公共服务的供给或生产单位。此处，单位是指获得部门预算（一级预算单位）拨款的单位。在我国，主要是指“事业单位”或“非营利组织”。 4.三级预算单位 三级预算单位也称基础预算单位，是二级预算单位的下设机构。 政府预算分类 （一）单式预算与复式预算 1.单式预算 将全部的财政收入和支出汇编入单一的总预算表内，不区分各项财政支出的经济性质。 2.复式预算 将全部的财政收入和支出按经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支平衡表中，从而编成两个或两个以上的预算。典型的是将政府预算分为经常预算和资本预算。 （二）基数预算与零基预算 1.基数预算。政府预算收支计划是以上一年度的预决算为基础，按新的预算年度的经济发展情况加以调整后确定。 2.零基预算。零基预算不以上一年的预算为基础，一切根据本预算年度内的实际情况重新安排，重新以零为起点编制预算。 （三）总预算和部门预算、单位预算 总预算是由各级政府汇总编制的预算。部门预算是由本部门各单位预算组成的部门年度收支计划。单位预算是纳入预算管理的国家机关、社会团体、事业单位和其他单位的年度预算收支计划。 （四）中央预算和地方预算 中央预算，是指经法定程序批准的中央政府的年度财政收支计划。地方预算，是指经法定程序批准的各级地方政府的年度财政收支计划。 三 政府预算的编制、执行与决算 （一）政府预算的编制和审批 编制的依据 1. 预算法的有关规定 2. 国民经济和社会发展计划 3. 上年度预算的执行情况 政府预算编制的程序 1.自下而上编报预算收支建议数 在正式编制预算之前，先由中央各部门、各省（自治区、直辖市）根据制约预算收支指标的各种因素提出预算收支建议数，上报财政部。 2.自上而下下达预算收支控制指标 财政部根据预算年度国家的政治经济政策，国民经济和社会发展计划的具体要求，参考中央各部门和地方政府上报的预算收支建议数拟订预算收支建议指标，经国务院批准后下达。 3.自下而上地编