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採購規範運用實務（含履約管理） 臺北市政府公務人員訓練處 楊燦能(02304) 100年3月 一、採購概述 1.採購法第2條:採購指工程之定作、財物之 買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等。 2.政府透過與廠商履行民事採購契約，有償取得工程、 財物或勞務。 公開招標 (採19) 選擇性招標 (採20,21) 限制性招標 (採22) 訂有底價：最低標決標 未訂底價：最低標決標 最有利標決標 (適用,準用,參考) 可 搭 配 複 數 決 標 決標原則 招標方式 公開取得 (採49) * 政府採購招決標方式圖 公開招標 限制性招標 選擇性招標 議價 比價 公開 評選 公開取得 同質最低標 1.異質最低標 2.適用最有利標 準用最有利標 取最有利標精神 參考最有利標 未公開 公開 公告金額以上 未達公告金額 報價單 企劃書 同質採購 異 質 採 購 決標方式 招標方式 * 同質/異質 採購 異質 同質 最有利標決標 最低標決標 異質採購最低標決標 採購 決定決標方式之原則： 依採購標的之異質情形評估之 二、履約管理 1.分包廠商：採購契約要項第8 點：明定機關對於廠商之分包得予審查，及廠商對於分包之部分仍應負契約責任。依本法第67 條之規定，雖然廠商得分包予其他廠商，但機關仍得依本法第65 條、施行細則第87 條及第89 條，規定廠商應自行履約之部分，或限制分包廠商之資格。惟對於分包廠商資格之限制，仍應符合「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第11 條之規定。 2.開工前協調會議及定期之工務會議 3.履約之協調配合 4.廠商工安責任 5.限期改善 （一）契約變更 1.採購契約要項第21點：契約約定採購標的，其有下列情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規格、功能、效益及價格比較表，徵得機關書面同意後，以其他規格、功能及效益相同或較優者代之。但不得據以增加契約價金。其因而減省廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。 (1)契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應。 (2)契約原標示之分包廠商不再營業或拒絕供應。 (3)因不可抗力原因必須更換。 (4)較契約原標示者更優或對機關更有利。 2.機關於接受廠商所提出變更前，即請求廠商先行施作或供應，其後未依原通知辦理契約變更或僅部分辦理者，廠商所增加之必要費用，基於信賴保護原則及本法第6 條公平合理原則，應由機關補償之。 3.依工程會91 年3 月29 日工程企字號修正之「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」辦理。 4.採購契約要項第24點：契約變更，非經機關及廠商雙方之合意，作成書面紀錄，並簽名或蓋章者，無效。 （二）契約價金 1.工程會92 年6 月5 日工程企字第09200229070 號令修正頒行之「政府採購錯誤行為態樣」，業已明定「不考慮廠商單價是否合理而強以機關預算單價調整廠商單價」為採購錯誤行為態樣。如機關未公告機關預算單價，要求廠商照機關單價施作，恐不合理，又廠商之投標文件如附有單價者，該單價應作為契約之一部分，如廠商之部分單價有不合理之情形，機關應依本法第58 條及其施行細則第80 條之規定辦理。 2.契約價金之調整:例如，契約價金係以總價決標且以契約總價給付，工程標的中某項之實作數量較契約所定數量增加達22%，得以契約變更增加該項契約價金12%。 （二）契約價金 3.廠商請領契約價金之文件（採購契約要項第35 點）:例如統一發票、出廠證明、檢驗證明或施工照片等。 4.契約價金應含之稅捐、規費及強制性保險費（採購契約要項第37點） :明定契約價金應含之稅捐、規費與強制性保險之保險費，及廠商與其人員應誠實繳納各項稅費。我國境外之稅捐、規費或關稅，由廠商負擔。 5.契約價金依物價指數調整（採購契約要項第39 點）:依物價指數變動情形調整契約價金，主要係降低廠商履約成本風險，以確保政府採購之執行及維護採購品質。 6.第三人檢驗之費用（採購契約要項第42 點）:明定履約標的須經第三人檢驗時，其檢驗費用由廠商負擔為原則。契約中並應明訂應檢驗之項目，避免爭議。 （二）契約價金 7.估驗時應由廠商提出估驗明細單，機關至遲應於五日內完成審核程序，並於接到廠商提出請款單據後五日內付款。(契約範本5-1-2) 8.估驗時以完成施工者為限，如另有規定其半成品或進場材料得以估驗計價者，從其規定。(契約範本5-2-2) 9.估驗款每期均應扣除百分之五作為保留款(有預付款之扣回時一併扣除)，並於工程完成，機關驗收合格，廠商繳納保固保證金後，於契約規定之期限內一次無息結付尾款。 (契約範本5-2-2) 10.機關於廠商履約施工中所辦理之估驗程序，非屬驗收，亦不適用政府採購法所定監辦之規定，主(會)計單位無需派員監辦。 (8819635)