新生代农民工社会保障问题的研究.pdf

内容摘要 新生代农民工是伴随着我国城市化进程的发展和改革开放的推进涌现出的劳动大 军。在农民工群体代际交替的过程中，新生代农民工所占比重越来越来大，已经成长为 一支规模巨大、不可忽视的群体。新生代农民工为城市发展、国家现代化建设做出了重 大贡献，研究和解决他们的社会保障问题具有重要的理论和现实意义。 新生代农民工对生活质量的要求、外出务工动机以及文化素质等方面不同于老一代 农民工，他们的特殊性决定了其对社会保障有更强烈的需求。同时，新生代农民工的内 部分化也决定了其规避风险的能力存在差异。然而，受户籍制度、物质条件、法制建设 等因素的制约，目前，新生代农民工所享有的社会保障存在诸多缺陷。由于现行社会保 障制度对新生代农民工特殊性和内部分化的忽视，新生代农民工在务工过程中无法获得 有力的保障。这就要求各级政府必须充分认识到完善新生代农民工社会保障问题的重要 性，并根据其特殊性以及规避风险能力的差异进行分层分类社会保障。 本文的第一部分为绪论。在绪论部分，笔者主要分析了对新生代农民工社会保障进 行研究的背景及意义所在，对农民工代际分化、我国是否应当建立城乡统一的社会保障 制度等与新生代农民工社会保障相关的研究进行了回顾与评述。绪论部分还阐述了全文 的研究方法、研究难点与创新点。 第二部分为相关理论及概念界定。本部分对社会保障理论以及社会保障、新生代农 民工的概念进行界定，从年龄、初次外出务工时间、成长经历、受教育水平、外出务工 动机以及内部分化等方面对新生代农民工的特征进行了全面分析。 第三部分为新生代农民工社会保障的制度现状。本部分从社会救助、社会保险、社 会福利三个方面探究了新生代农民工社会保障的现状。 第四部分为新生代农民工社会保障缺失的原因分析。这部分从城乡二元结构、法律 法规和政策的完善程度、对新生代农民工社会保障的重视程度以及新生代农民工参与社 会保险的物质条件四个方面研究了新生代农民工社会保障缺失的原因。 第五部分为构建新生代农民工社会保障制度的意义。这部分从实现社会效率与公平、 推进城市化进程、促进农业发展与实现社会稳定四个方面分析了构建新生代农民工社会 保障制度的意义。 1 第六部分为构建新生代农民工社会保障制度的思路。本部分对如何完善新生代农民 工社会保障制度提出了相应对策，分析了如何针对新生代农民工的内部分化构建分层分 类的社会保障制度以及如何完善新生代农民工社会保障制度相关的配套制度和措施。 关键词：农民工；新生代农民工；社会保障；分层分类社会保障 2 Abstract With the developing of Reform and Opening-up and urbanization, the new generation of migrant workers has become a large labor force. In the process of migrant workers ’ generation alternation, the new generation of migrant workers account for a larger and larger proportion. They have become a large group that can not be ignored by our society. The new generation of migrant workers contributes a lot to the city construction and the modernization of our country, so studying and arriving at a solution to the problems of their social security system has important theoretical and contemporary relevance. The new generation of migrant worker