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联 合 国 A/HRC/26/31 大 会 Distr.: General 1 April 2014 Chinese Original: English 人权理事会 第二十六届会议议程项目3 增进和保护所有人权公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括发展权人人享有可达到的最高身心健康问题特别报告员的报告 不健康食品、非传染性疾病和健康权 概要 在根据第24/6号决议向人权理事会提交的报告中，人人享有可达到的最高身心健康问题特别报告员不健康食品和与饮食相关的非传染性疾病之间关联。特别报告员强调，各国迫切需要应对食品环境方面的结构性变化，这些变化对个人享有适足和营养食品权健康权的一个基本决定因素产生负面影响。全球贸易、食品部门外国直接投资的增加以及对不健康食品的大肆营销增加了不健康食品的消费，这种食品和与饮食相关的非传染性疾病有关联。 特别报告员概述了可藉以增加健康食品的供给和渠道的若干政策，包括通过财政政策和监管不健康食品的营销和促销，以及通过提供更多资讯，提高人们对不健康食品所造成的风险的认识。他认为，国家有义务确保尊重、保护和落实健康权；他还指出，食品行业有责任避免生产、营销和促销不健康食品。他还强调，需建立多种问责制和补救机制，健康权遭时，个人可籍由这些机制寻求补救；他强调，国际援助和合作对于预防与饮食相关的非传染性疾病和减少这种疾病的日益沉重负担十分重要。 特别报告员在报告末尾向各国和食品行业提出了若干建议，请其采取具体步骤，减少不健康食品生产和消费，健康食品的供应和可负担性。 目录 段次 页次 一. 导言 1-4 3 二. 全球化对粮食系统的影响 5-9 三. 不健康食品的促销和营销 10-11 四. 国家在尊重、保护和落实健康权方面的义务 12-27 A. 信息和提高认识 17-18 B. 财政政策 19-21 C. 关于营销和促销不健康食品问题的政策 22-25 D. 关于外国直接投资问题的政策 26-27 五. 食品和饮料行业的责任 28-32 六. 弱势群体 33-46 A. 儿童 34-38 13 B. 妇女 39-41 14 C. 低收入群体 42-46 七. 参与 47-49 16 八. 问责制和补救措施 50-55 九. 国际援助和合作 56-62 十. 结论和建议 63-68  一导言 1. 健康权的范围不仅包括健康的根本决定因素例如充分供应安全食品，而且健康权的实现也与落实食品权有着不可分割的联系。作为健康权的一个根本决定因素的安全营养食品，其获取问题与粮食安全和营养安全概念相关。联合国粮食及农业组织对粮食安全的定义是以下情形：所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物喜好。 经济、社会和文化权利委员会认为，健康权下的一个核心国家义务包括保证能够得到最基本的、有充足营养和安全的食物，保证所有人免于饥饿 关于食物权下的法律义务问题，委员会同样指出每一个国家都有义务确保其管辖范围内的每一个人都能获得最低限度的基本食物，这些食物应数量足够，营养上充足，并确保安全，保障能免受饥饿。 这义务日益重要，因为在非传染性疾病日益增加的全球负担中有不健康食品的影子。 2. 每年，3,600多万人死于非传染性疾病。非传染性疾病已超过传染性疾病，成为世界大部分地区的主要死因。四大主要疾病心血管疾病、癌症、慢性呼吸道疾病和糖尿病是大部分非传染性疾病相关死亡的原因。不健康饮食是与非传染性疾病相关的一个主要可改变风险因素，每年有270万人因此死亡。 低收入和中等收入国家的非传染性疾病死亡率更高，80%的所有非传染病死亡发生在这些国家。 不健康饮食也与高肥胖率相关，这是一个日益严重的全球流行病，每年大约280万人死于此病，是非传染性疾病的一个已知风险因素。 3. 已经确知，摄入大量富含糖、盐、反式脂肪和饱和脂肪的食品，例如汉堡包、比萨饼、红肉、薯片、饼干、咸味小吃和含糖饮料这种饮食有很大风险，可导致肥胖症和非传染性疾病。 其中大多数食物都过分加工， 可直接食用，但能量密度高，含有空热量，无营养价值。在食用健康食物外，少量消费的不健康食物，不一定会对健康有害。但是，由于供应量大而且十分可口，再加上积极的市场营销，在饮食方面，不健康食品已经取代了健康食品。 这是中低收入国家的一个特别令人担忧的趋势，因为这些国家的不健康食品的消费率预计将超过高收入国家。 虽然消费不健康食品所产生的过剩热量可通过身体活动消耗掉，但从劳动密集型向服务型职业的技术转变以及运输方式的变化导致久坐不动的生活方式，从而减少了身体活动和能量消耗。 4. 全球化进程