我国安全生产监督管理工作新常态.pptVIP

新浪微博 @无敌的面包 深入贯彻新《安全生产法》 努力构建安全监管工作新常态 白云区安全生产监督管理局局长 朱黎 2014年12月 “法律是治国之重器，良法是善治之前提”，这是党的十八大四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的依法治国精辟论断。 四中全会后，新修订的《安全生产法》于12月1日正式实施，充分体现了党中央、国务院对依法治理安全生产的决心！ 安全生产监督管理工作新常态 一、我国安全生产监督管理工作现状 国民 经济 第二大经济体 事故 总量 7万人死亡/年 企业众多：1.全国登记企业4200万家，白云14万家。商事改革企业数呈快速增长；2.国、民、私、村、作坊、非法违法等企业星罗棋布。 问题突出：1.非法违法生产经营和建设；2.企业主体责任不落实；3.企业安全基础、基层监管基础差；4.全社会人员安全素质低下，严重缺乏安全基本知识和技能。 局面严峻：矿山、交通、火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电、淹溺等群死群伤重特大事故屡有发生（10年前全国生产安全事故死亡人数为13万，目前抵近7万人）。 监管乏力：1.政府大包大揽难以为继；2.法律上各部门主体责任不明晰、难落实，各部门、行业、领域安全监管缺位；3.法律规范可执行性和可操作性不强，违法生产经营建设屡禁不止。等。 ●工业化进程中，经济与事故是一对孪生矛盾。目前，我国社会变革正处于发展阵痛期。 ●保障社会经济快速可持续发展、安全发展任重道远。 安全生产监督管理工作新常态 二、我国安全生产工作机制 工作机制，由法律定义。我国安全生产工作机制发生多次变化： ●过去：政府领导、部门负责、行业监管、企业保障、群众监督、职工参与； ●安法：政府领导、部门监管、企业负责、群众参与、社会支持。 ●新法：生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督。 1.核心：生产经营单位负责就是企业负责安全生产主体责任。（新法规定企业主体责任主要有18项：建立管理机构，健全责任制和管理制度，持续具备安全条件，确保安全资金投入，组织人员参加安全培训，告知职工场所危险及其防范应急措施，提供劳动防护用品，监测监控重大危险源，预防场所职业危害，安全设施设备符合安全管理要求，制定应急救援预案，及时发现并消除隐患，采取先进工艺技术和设备，保证安全设施“三同时”，统一管理承包承租单位，依法参加工伤保险，依法做好事故报告、救援、善后工作，法律法规订的其他责任。企业负责人安全职责有7项：健全责任制，制定规章制度和操作规程，制定实施安全教育培训计划，保证安全投入，督查安全工作和消除安全隐患，制定实施本单位应急预案，如实报告事故。） 2.基础：职工参与。 3.关键：政府监管。明确了安全监管局综合监管责任和其它负有安全监管职责部门直接监管责任（ 综合包括：⑴对其他负有安全监管职责部门履责情况进行监督、检查和指导、协调；⑵对下级政府或部门进行监督、检查和指导。直接是指法律法规、三定方案或本级政府划定的负有监管职责部门，按分工分别对行业、领域安全生产进行直接监管或属地监管，并承担相应的监管责任。）〈新9条〉 4.方向：行业自律。（协会） 5.保障：社会监督。 ●新安法规定：安全监管局和其它负有安全监管职责部门，都是新《安全生产法》 的执法部门，都应分别按照分工在各自行业、领域进行安全监管。 安全生产监督管理工作新常态 三、新常态下，政府负有安全监管职责部门的主要监管职责 安全生产监督管理部门 政府 （安委会） 其它负有安全监管职责部门 ●叶牛平：国家安全生产管理反复强调落实企业主体责任和政府监管责任， 这是做好安全生产工作的关键之关键。 安全生产监督管理工作新常态 叶牛平区长最近指出：“国家安全生产管理反复强调落实企业主体责任和政府监管责任，这是做好安全生产工作的关键之关键。” 去年以来发生的几起严重事故（“6.3”吉林宝源丰禽业公司爆炸121人死亡、77人受伤；“11.22”青岛经济开发区东黄油管爆炸62人死亡、136人受伤；今年“8.2”江苏昆山中荣金属制品公司粉尘爆炸75人死亡、185人受伤；今年“7.19”沪昆高速湖南邵阳段特别重大道路交通事故危险化学品燃爆事故58人死亡、2人受伤），事故中被追究行政责任和刑事责任的公职人员、领导干部均超过了两位数！其中：“7.19”沪昆高速事故中被党政行政处罚72人，采取司法措施35人，承担行政和法律责任的人数接近事故中死亡人数的2倍。另外，我区去年同德街的“9.10”爆炸事故的惨烈状况，至今人们还仍历历在目！