打造智慧城区创建和谐上城.docVIP

打造智慧城区、创建和谐上城 ——上城区信息化建设发展规划 一、上城区基本区情及发展现状 1、城区概述 上城区地处杭州市区中心，临大江倚吴山，拥西湖望葱茏。既是古老城区，又是充满活力、生机勃勃，迈向现代化、国际化的中心城区。辖区面积18.1平方公里，设有六个街道54个社区，户籍人口32.5万，常驻人口约36.9万，是浙江省“最老”、“最小”的城区。“老”体现在杭州从隋唐至民国作为州治所在地，其核心地带就一直在现在的上城区范围内；“小”则表现在城区发展空间最小，除去风景名胜区、钱江新城及铁路所设计的区域外，实际可用于发展的空间仅7平方公里左右。在这样的客观条件下，上城区正在谋求经济社会的平稳、协调、可持续发展，进一步提升经济增长的质量和经济发展的活力，是上城区委、区政府与广大人民群众共同追求的奋斗目标。 2、经济发展概况 图1：近年来上城区地区生产总值增长情况 从近年来上城区地区生产总值（图1）来看，地区生产总值在过去5年实现平稳较快增长，地区生产总值的增长速度平均超过12%。近两年增速有所放缓，但仍有8%以上的增长，这表明了城区具有强大的经济增长能力和核心竞争力。经济增长放缓与国际形势的变化息息相关，尤其是金融危机以来，对于以出口为主的地区产生了较大影响。而上城区依然能够保持平稳较快增长，得益于高端产业对于经济的支撑。 2010年，全区实现地区生产总值近530亿元，同比增长8.6％，其中服务业增加值292亿元，同比增长10.1％；工业销售产值510亿元，同比增长9.9％；社会消费品零售总额162亿元，同比增长18.5％；固定资产投资78亿元，同比增长15％；财政总收入和地方财政收入分别突破80亿元和50亿元，同比分别增长22％和28％以上。整个城区经济运行与发展都具有较高的水平，这主要表现在GDP的基数大、增长稳、财政收入总量多，这些都为城区进一步发展奠定了坚实的经济基础。 3、城区产业结构 从产业结构上看，一批高端化、创意型的现代服务业企业快速增长，2010年服务业增加值占到地区生产总值的近55%，服务业约占全区地方财政收入的92%，从产业结构形态看已经达到发达国家水平。 图2：上城区重点支柱产业 上城区的工业呈现出“两头外、中间内”的模式，以品牌和自主知识产权的技术为主。从行业比重上看（图2），主要以热力、电力生产和烟草制造为主，而这些产业都对环境有不同程度的影响。随着近年来政府对于“低碳环保”领域的大力投入和高度重视，2009年的工业消耗大多出现了负增长，万元总产值综合能耗为0.0379吨标准煤/万元，与去年同期相比下降16.1%。这表明上城区工业对于资源能源的依赖逐渐降低，技术专利和品牌对企业销售产值的贡献不断增大，这也将成为下一步工业企业发展的主要趋势。 上城区已经在经济领域取得了卓越的成就，尤其是高端产业，已经具有一定的核心竞争力。另外在旅游业、商贸和金融等方面也都有较强的优势。 4、城区人口结构 图3：2009年城区人口年龄结构 从人口角度来看，2009年，全区户籍人口32.52万人，其中男性16.40万人，女性16.12万人。从年龄结构看，18岁以下、18-35岁、35-60岁和60岁以上分别占10%、25.5%、41.5%、22.9%，中老年人占得全区总人口的60%以上。通常认为一个地区60岁以上人口比例超过10%，即表明进入老龄化社会。这些数据表明，上城区已经进入老龄化社会，并且从18岁以下年轻人的人口比例看，城区老龄化有加重趋势，未来几年老龄人口问题成为城区社会发展面临的重要课题。建立健全老龄人口的医疗保障体系，进一步优化老年人的生活居住环境，提升老年人的生活品质和幸福指数，将是上城区的民生工程建设的重点内容。 5、信息化建设基础 在信息化建设方面，上城区已建成一套先进的信息化系统，包括电子政务平台、上城区城管执法智能管控平台、社区网络、健康医疗档案、数字城管等。这些系统大大提升了城区公共服务的质量，提高了政府办事效率和管理水平，为市民提供了高效、便捷、周到的城区管理和运营服务，增强了政府公信力。上城区还通过各种信息技术手段提升城区智慧化水平，例如引入便民呼叫器，使老人可以通过该仪器，方便快捷的寻求帮助；又如建成社区安防系统，在各个社区按照电子眼和电子屏，更好的保障百姓生活。这些项目已经投入使用，拥有较好的设施基础和系统运营经验，为下一步信息化改造和建设创造了有利条件。 二、社会经济发展趋势以及亟需解决的若干问题 “十一五”期间，全区上下坚持以科学发展观为统领，积极应对国内外形势变化，深入实施“五大战略”， 不断深化旅游休闲商务区和生活品质国际体验区建设，建设“具有国际水准的高品质中心城区”迈上了新台阶。 2008年国际金融危机的影响尚未消逝，国际政治形势依然动荡不安，国内经济虽有趋稳回暖迹象，但是经济基础