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欢迎学习 《财政学》课程！ 任课教师：周波 一、现实生活中的财政学 从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 …… 从生到死：妇产医院、幼儿园、医院、学校、失业与再就业、社会保障 …… 政府提供物品、服务，功能是满足公共需要。 西方和我国不同的政府文化：我国对政府有更高期许 （一）我国关于政府起源学说：生存环境恶劣的“自然状态”，圣人出来解救生民危难，被拥戴为王。 韩非在《五蠹》中说：“上古之时，人民少而禽兽众，人民不胜禽兽虫蛇。有圣人作，构木为巢，以避群害，而民悦之，使王天下，号曰有巢氏。民食果瓜蚌蛤，腥臊恶臭，而伤害腹胃，民多疾病。有圣人作，钻燧取火以化腥臊，而民说之，使王天下，号之曰燧人氏。” （二）西方国家关于政府起源学说：社会契约论 霍布斯：《利维坦》巨大的怪物，象征着庞大的国家权力 没有国家或政府存在的自然状态下，人人都在没有任何国家与法律约束下完全自由地生存。这里没有权利，也没有义务，人只能靠自己的力量保护自己人身和财产，可以随心所欲地侵害他人而不违反任何自然法则。 但自然状态生存是“孤独、贫困、龌龊、野蛮与短命”的悲惨境界：自然资源有限，人和人之间必然会因争夺有限资源而发生“各自为战”的全面战争。且由于人在智力和体力上是相当平等的——即使存在强者，几个人联合起来或趁他在熟睡时也能把他杀死。基于此共识，人对保护自己和财产没有信心，生活在对邻人的觊觎和恐惧之中。 为摆脱人人自危的自然状态，个人之间通过实际或虚构的契约过程，彼此同意把自己手中的剑都交出来，组建国王所代表的主权国家。只有国家才能实施合法的暴力，以抵御侵略并保障国内安定与和平。 国家获得最初的合法性：它的存在对于人类摆脱自然状态的困境并获得某种基本保障是必要的。 （三）财政的产生和发展 私有制成为社会经济基础—经济利益根本对立的阶级—分配关系—国家 维持国家存在并执行职能—财政分配（捐税 ） 奴隶社会：占有一切生产资料、奴隶及其劳动成果,税租贡合一 封建社会:税收与地租、王室与国家收支分离 资本主义社会：公共财政 事例1：天价过路费：准公共产品供给 为逃高速通行费，河南禹州市一农民购买两辆大货车，拿着两套假军车牌照疯狂营运，8个月时间里，免费通行高速公路2361次，偷逃过路费368万余元。该农民一审因诈骗罪被判处无期徒刑，目前判决已经生效。偷逃过路费被判无期徒刑，从媒体的公开报道来看，在全国范围内还未有先例。 事例2：以人为本，外交利国：利比亚撤侨3万 自2011年2月15号东部城市班加西首先爆发示威抗议以来，目前，利比亚抗议活动首都的黎波里等全国多个城市，21日利比亚军队已经撤出被示威抗议者控制的第二大城市班加西，抗议示威者还控制苏尔特、米斯拉特、胡姆斯等8个城市。 利比亚动荡以来，当地从事工程的多家中国公司（包括中交、中建、中铁、中水等大型中资企业）遭到袭击中国政府迅即采取切实有效措施，全力保障驻利人员生命财产安全，目前正通过海陆空多种途径紧张撤离中方在利比亚人员，包机于23日17时、24日凌晨2点起飞，载有食品、药品等应急物资。中国驻希腊、马耳他使馆已租用4艘大型邮轮驶往利比亚附近海域，分批将中方人员撤出。驻埃及使领馆租用近百辆大客车赴埃及和利比亚边境，随时准备接护中方人员。 事例3：天价采购门：财政资金管理 抚顺市财政局采购七部iPod Touch4当做U盘 苏州市交警部门采购iPhone4用作监控设备 黑龙江省公安厅采购价值超过4万元的笔记本电脑 乌鲁木齐市水磨沟区法院采购5万元的豪华电动按摩椅…… 事例4：鄱阳财政局公款被“盗”：财政监督 江西省鄱阳县财政局经济建设股股长、县农村合作联社城区分社主任等人利用职务之便，逃避财政局划拨专项资金审批手续，私盖伪造的公章，提供虚假对账单等手段，将县财政局存储在信用联社城区分社的基建专户中的资金9400万元转至两人预先注册的市政工程建设有限公司账户。目前，4605万元的去向已查明，余款去向正在进一步侦查之中。 财政账户管理流程，凡是动用资金，必须由用款单位提出申请、业务股室出具意见、预算科室核定指标、分管领导审核签字、局长签字批准，然后由业务股室开具支票、加盖公章和经手责任人私章，支票最终送达银行才能进行资金划拨。 私刻 “鄱阳县基本建设财务管理专用章”假章，轻易绕开层层审批，在副股长出具支票盖章后，就可以到银行划拨资金。 事例5：曾荫权4年外访费用不足百万港元：政府预算 07.11-10.11月，曾荫权外访活动共40次，开支总金额为987086港元，单笔外访费用最高14.19万元 外出活动频率与宏观经济形势紧密相关。08年外访16次，金融海啸后的09年骤降至只有11次