行政法的治理逻辑_罗豪才.pdf

行政法的治理逻辑 * 罗豪才 宋功德 ， ， ， 内容提要 与国家管理模式相契合的行政法 因过分夸大公私益紧张关系 过分强调行政优益性 过分聚 ， － ， 。 焦行政行为 过分重视命令 服从 导致行政法逻辑的扭曲和行政法制化正当性的削弱 正在崛起的公共治 。 ， ， 理模式要求确立一种因认同而遵从的行政法治理逻辑 为此 第一要反思行政法 的治理机理 通过维护公共 ， 、 、 理性来助成解决私人选择失灵问题 从收用行政 给付行政 秩序行政和合作行政 四个方面统筹重塑公私 交融 。 “ ” ， 的行政法利益基础 第二在 还原 行政法行 动场域 的基础上 依靠针对 性的机制设计来 塑造行政法 主体角 。 ， ， 色 第三将认知和建构行政法的视角从行政行为拓展至交涉 性行政关系 遵循比例原则 设定 一个行政支配 / 。 ， 360 ° 性 公 民自主性组合关系的谱 系 第 四建构一套行政法商谈框架 运用 商谈模式寻求行政法效力 的普遍 。 ， ， 认同 本文认为 与此种治理逻辑相契合的行政法呈现为非对称性平衡 它集中体现为行政与公 民双方在权 能上的势均力敌 。 关键词 行政法治 治理 交涉 认同 平衡 : ? 引言 行政法制何以被接受 ， 。 奉行法治自然应推崇法律至上 要确立法律至上的权威当然离不开国家强制 但国家强制力究竟 、 、 ? ， 是支撑法律至上权威的唯一力量 主要力量 次要力量抑或不太重要的力量 历史经验反复表明 如果 ， 法律调整过分依赖国家强制力 那么蕴含着道义的法治化就容易被偷换成拒绝道德检讨的工具性的法 ———“ ， 、 制化 在功能分化的社会中 法的专门职能是对行为期待在时间的 社会的 和实际 的向度上 以一致 ， ， / 的方式加以一般化 从而 经验中 出现的冲突场合可以持续地根据合法律 不合法律这样 的二元代码来 ① 。