法律援助能动机制地研究.pdf

constructionsinaid effects．The thereasonable agencies，social essayproposes andSO formasetof scientific resourcesinvolvement on，to perfect implementation mechanism．Soastorealizethe society”eventually． grandgoal-”harmonious aid；activism；mechanism Keywords：legal IV 引 言 当前，我国正在着力构建和谐社会，建设民主法治、公平正义的社会作为 政府的工作重点之一更是日渐重要。然而正如“木桶原理”给我们带来的启示， 衡量一个国家的法制状况，不仅要看法律为公民规定了哪些权利，更要看权利 在实践中能否得到实现，尤其是弱势群体权利实现难的问题能否得到适当的解 决。 我国《宪法》规定了法律面前人人平等的原则，因此实施法律援助就成为 国家保障基本人权和司法公正的不可缺少的一项重要手段。从某种意义上来说， 这是作为现代国家对公民应尽的一项基本义务，也是我国社会文明进步的体现 和标志。目前，国内在法律援助领域的研究成果越来越多，但绝大部分的研究 都是从对立法层面的缺陷进行批判入手，呼吁对现行立法进行完善和修改。对 现行立法进行完善和修改，是完善法律援助制度的重要举措，但立法作为一项 长期的国家法制计划，它的周期一般都比较长，它应该是一个长远计划，就目 前国内法律援助现状而言，远水难解近渴。同时，作为人民当家作主的社会主 义国家，在中国特色社会主义建设事业高速发展的过程中，各种各样的人民内 部矛盾必然会大量涌现，这些矛盾的解决仅仅靠现有的文本法律显然是远远不 够的。立法领域的理论研究相对于当前社会转型期大量社会矛盾凸显的现状来 说，缺乏实效性。相反，如果我们换一个思路，改为从执法实践层面来研究探 讨的话，比如实施法律援助的能动机制，提高法律援助工作的能动性，那么法 律援助工作实践中遇到的许多问题就有可能会得到及时、有效的解决。 基于以上的研究思路和出发点，本文旨在探讨目前社会转型期大量社会矛 盾凸显的情况下，如何充分发挥法律援助的主体以及其他相关冈素在执行过程 中的能动效应。社会主义制度的优势就是人民当家作主，每个部门单位、每个 公民都能在中国特色社会主义建设事业中发挥其主观能动性，这也是我们构建 和谐社会的一个法宝。当前，政府机关和司法部门都在强调自身的能动作用， 也确实在自身的实际工作中取得了很大的效果。如去年，最高人民法院院长王 胜俊大法官在其工作调研时就提出了“能动司法”的理念，这在法学界引起了 鲨i量堡墅堕!麴型!型婴塑 不小的关注，各种有关讨论也非常激烈。就法律援助工作本身来说，法律援助 它是政府责任，《法律援助条例》对此已有相对明确规定。但就具体实施来看， 政府要为法律援助发展创造一个良好的环境，就要解决机构设置、人员培训、 财政支持等诸多问题。这些问题如果得不到完善和落实，加上宣传力度不够、 援助人员素质和服务意识不强、办案质量缺乏监督等等因素，法律援助工作面 临的困境是显而易见的。根据现有立法，除非法院指定，其他法律援助案件均 需当事人申请，并且只是限于可以申请的权利，即使条件符合规定，也不一定 就意昧着能享受到法律援助。再加上实践和立法中确定的受援条件过于笼统， 相对于现实生活的千差万别，实在难以从实体上保证真正需要法律援助的人得 到援助。笔者取得法律援助律师执业资格后，经单位安排曾在法律援助中心任 职，就笔者所在的法律援助中心来看，一方面法律援助机构的工作方式表现为 “守株待兔”式地消极被动等候申请；另一方面从申请人角度来说，即使法律 援助机构接受了申请人的申请，申请人要想最终得到援助，这其中还有很多令 申请人备感艰辛的繁杂手续。总体上来说，法律