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目录 第一章 绪论 第二章 行政职能 第三章 行政组织 第四章 行政领导 第五章 行政决策 第六章 行政执行 第七章 行政监督 第八章 人事行政 第九章 依法行政 第十章 行政方法 第十一章 行政改革 第十二章 机关管理 第一章. 绪论 本章学习要求： 1. 什么是行政管理？ 2. 行政管理的特征有哪些？ 3. 行政管理学的内涵？ 4. 政府的理性思考包括哪些内容？ 5. 学习行政管理学有什么意义？ 安居乐业，是千百年来劳动人民生活的美好理想。安居才能乐业，安居是人民群众的利益所在，是社会进一步发展的前提。集中连片棚户区的存在在全国具有一定的普遍性，其产生既有历史遗留的原因，又受地方财政、就业压力等现实条件的制约，但却是在构建和谐社会过程中一个应该解决的问题。 政府着手对东北棚户区进行大规模改造是由行政管理的本质决定的：行政管理是政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的管理活动。 棚户区改造关系到棚户区居民的生活问题，是群众的切身利益所在，因此政府有权力而且有责任为民众解决这一问题。 第一节 行政管理概述 本节主要内容： 行政管理的概念 行政管理的特征涵义 行管管理与企业管理的区别 现代行政管理的发展趋势 行政管理与企业管理的联系 二者顾名思义都是管理。因此，作为管理学的学科基本种类，二者必然存在着管理学的共性。都是研究管理过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。都贯穿着管理活动普遍的一定的规律进行的，包括一般的原理、理论、方法和技术等。也就是说，二者本质上是一样的，事实上的区别就是因为对象的不同，导致了各方面的不同。 二者互相影响，互相交融，共同发展。由于真正意义上的企业是近现代时期的产物，因此，事实上存在的行政管理要远远早于企业管理，最早期的企业管理业是从行政管理上借鉴、衍化、簇生而成的。在企业管理的发展过程中，特别是随着企业规模、数量、重要性越来越大，企业管理也同样影响了行政管理的发展，它们二者互相影响、互相交融，伴随着社会的发展，二者共同发展，互相进步。在现实生活中，就存在了许多企业内有着行政管理，行政体系中有实行企业化管理。二者可谓是密不可分。这也是很多人无法很好辨析二者，或者说是会混淆的主要原因。 “民以食为天”“病从口入”，这两句谚语提醒我们：食品安全大于天。刚被“地沟油”折腾够呛的消费者最近又被“老酸奶中是否添加了废弃皮革制品制成的工业明胶”弄得一头雾水，“食品安全”又一次被置于聚光灯下。问题到底出在哪？ 去年２月全国人大常委会通过的刑法修正案（八）规定，对食品安全犯罪最高可处死刑，法律法规不可谓不严厉，我国目前对外公布的涉及食品安全监管的部门达１３个，监管机构也不可谓不多。但毒奶粉走了，瘦肉精、牛肉膏和染色馒头又来了，连体育总局都被“逼”得禁止国家队在外吃肉了。“问题食品”为何总是按下葫芦浮起瓢？管好一张嘴真就那么难？ 网友“一萧一剑”说：无良商贩固然可恨，监管部门就脱得了责任吗？他认为，食品安全事件更主要是监管部门责任缺失，才让无良商贩钻了空子，如果食品安全监督部门都能切实负起责任，那么大多数“毒”食品都会被提前发现。 去年沈阳查获的“毒豆芽”就是一个明显的例子。据报道，当地媒体早在查处前一年就对蹇明志生产“毒豆芽”一事予以曝光，之后当地工商部门以无照经营对当事人做了简单处罚，在他搬换地方后，便不了了之。而在查处后的专题讨论会上，当地工商、质监、农委等部门均称“不归我管”。 “多龙治水”的结果原来是大家都“不作为”？！ 一位食品监管部门负责人近日在与记者私下交流时表示，１３个部门分管着食品流通的各个环节，每个部门可能都觉得还有下一个环节能管。结果，食品安全事件就在一个个监管部门的“侥幸”中发生了，其实，只要有一个环节能真正严格把关，食品安全事件就能避免。 保障食品安全并不难。正如一些专家所言，相关法律有了，那么执法者的执行力就成为问题的关键，食品安全领域目前迫在眉睫的是对监管渎职者的处罚何时能到位。只有将食品安全机构纳入相关法律进行约束，强化问责，让每个监管部门在各个监管环节都紧绷“食品安全”这根弦，才能让每个公民不再为“嘴”发愁。 分析 造成这些情况的原因是 一些生产厂家和经销商见利忘义，为了减少成本或增加利润不惜拿国人的健康做赌注。 中国食品安全监管漏洞太大：肉类生产，生产兽药的企业由药品监督管理局、工商局负责；使用农药的养殖业由农业部负责；第