《领导干部选拔任用初始提名责任制初探-论文》.pdfVIP

2014年第 4期 中共浙 江省委党校 学报 No．4，2014 总第 158期 JournalofZheJiangPartySchoolofC．P．C GeneralNo．158 领导干部选拔任用初始提名 责任制初探 口 桑玉成 黄 杰 摘要 ：规范干部选拔任用初始提名工作是深化干部人事制度改革的重要组成部分，其关键 在于建立和完善一套科学、合理的提名责任制。根据 “有权必有责，权责须对等”的原则 ，各类 提名主体在享受提名权力的同时也必须对提名失误和用人失察承担相应的责任。然而 ，目前各 地的初始提名工作普遍存在提名主体不明确、提名标准不明晰、提名程序不规范、监督机制不完 善等问题 ，阻碍 了提名问责制度的有效实施 。在借鉴 国内外提名责任制有益经验的基础上 ，未 来中国干部选拔任用初始提名应 当着力扩大并明确提名主体、明晰提名对象的标准、规范提名 程序、健全提名责任追究机制 ，以期建立一套公开透明、责任 明确的提名问责制度，保障提名人 能够切 实地对所提人选担 负起一定的责任。 关键词：领导干部 ；选拔任用；初始提名 ；责任制 中图分类号：D262 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—9092(2014)04—0061—05 近 日，原 中国科协党组书记 、常务副主席 申维 用初始提名责任制 的一个初步讨论 ，希望能够加 辰由于严重违 纪被查。从 目前透露 出来 的消 息 深各方对初始提名责任制 的认识 ，进而促进干部 看 ，申维辰 的问题主要发生在主政太原期问。从 选拔任用初始提名责任制的建立和完善。 山西到北京 ，申维辰是典型的 “带病提拔 ”。类似 一 、 初始提名及其责任制 的例子这几年可谓层 出不穷，根据某些学者 的研 究，在2002年 11月至 2011年 6月里 ，72名 “落 (一)初始提名的由来与意义 马”的省部级官员 中，有近八成在其 “出事”之后曾 干部提名贯穿于干部选拔任用工作的始终，主 得到职务上的晋升 带‘病提拔 ”已经成为 了干 要包括 ：初始提名、考察提名、任用提名。初始提名 部选拔任用过程 中不可忽视 的突出问题 ，反 映了 顾名思义处于开端和源头 ，是整个干部选拔任用过 干部选拔任用工作 中责任制 的不足 ，特别是初始 程的先导和关键所在 。目前理论界和实务界对于 提名责任制的缺失。本文正是对领导干部选拔任 初始提名尚无统一的界定 ，在本文 中，我们认为初 收稿 日期 ：2014—05—05 作者简介：桑玉成，上海市社会科学界联合会党组副书记，复旦大学 国际关系与公共事务学院政治学系教授、博士生 导师，主要研究方 向为 中外政治制度与政府治理 ；黄杰 ，复旦大学 国际关系与公共事务学院政治学系研究生 ，主要研究方 向为中外政治制度。 基金项 目：本文系 2012年度 国家社会科学基金重大项 目(第二批)“中国特色社会主义 民主政治的制度优化与规范运 行研究”(12ZD075)的阶段性研究成果。 ① 涂谦：《中国省部级干部腐败现象的实证研究 ：以十六大 以来 72名落马省部级官员为例》，载黄卫平 ，汪永成主编：《当代 中国政 治研究报告 (第9辑)》，社会科学文献出版社2012年版，第 222—246页。 6l 中共浙江省委党校学报 2014年第4期 始提名是指从干部动议到民主推荐之前，由各类提 的原则 ，