第一章社会保险的功能与内涵.pptVIP

第一章 社会保险的功能与内涵 第一节 现代社会的经济保障问题  第二节 社会保险的基本规定性 第三节 社会保险与商业保险的关系 第一节 现代社会的经济保障问题 一、现代社会的经济与社会风险 1、老年风险 老年风险体现为老年劳动者就业机会的减少，劳动收入锐减，且医疗费用支出增加。伴随工业化与城镇化的发展，社会转型加剧，传统的家庭养老制度受到严重冲击。人口老龄化的加速发展，进一步放大了现代社会的老年风险。寻求可持续发展的老年经济保障途径，是现代社会经济协调发展的重要制度保障。 2、生育风险 生育风险体现为生育期间妇女劳动能力的暂时丧失，从而带来劳动收入的减少。生育还伴随着医疗费用支出的增加。 3、疾病风险 疾病风险体现为劳动者罹患疾病期间，暂时丧失劳动能力，从而带来劳动收入的减少，同时疾病将导致医疗费用支出的急剧膨胀。 4、死亡风险 死亡风险是指劳动者的过早死亡，导致受抚养者或受赡养者丧失经济来源，从而产生的收入损失风险。劳动者的死亡还将产生丧葬费用。 5、伤残风险 伤残风险是指因意外事故或职业伤害导致身体的损伤，从而产生医疗费用的支出增加、劳动收入的暂时或永久减少。现代生产方式的变革，工伤和职业病的风险在增加，对工伤保险的需求也在扩大。 6、失业风险 失业风险是现代社会不可避免的一种社会经济风险。绝大多数劳动者是以劳动收入作为主要经济来源的。失业将导致劳动收入的减少或丧失，危及劳动者及其家庭的基本生活。 二、现代社会实现经济保障的主要途径 不同国家、不同民族的文化传统和历史背景不同，实现经济保障的途径也各不相同。概括起来，可分为三类： （一）个人及家庭的经济保障途径 1、购买商业保险公司提供的人寿、健康、财产和责任保险，以求得不同程度的保障； 2、储蓄（在此指个人的自愿性储蓄）； 3、个人积累财产； 4、家庭成员之间的互助； （二）集体的经济保障途径 1、企业年金 2、工资、奖金 3、各种员工福利计划 4、各种互助保险组织 （三）政府的经济保障途径 1、社会保险 2、社会救济、社会福利 3、宏观经济政策，比如就业促进与就业保障政策； 4、政府立法保障，比如残疾人保障法、老年人保护法。 上述三种途径，有的是作为正式的制度安排而出现的，有的是一种非正式的制度安排。 第二节 社会保险的基本规定性 一、社会保险的定义 （一）社会保险的定义 要给社会保险下一个确切的定义，并不是一件简单的事情。普遍认为，作为一种正式制度安排的社会保险，开始于1883年5月31日德国俾斯麦政府颁布的《疾病社会保险法》。迄今为止，社会保险已经走过了100多年的历史。在这100多年的发展历程中，社会保险的内涵和外延都在不断变化和调整。特别是20世纪80年代以来，一场席卷全球的社会保险制度改革，已经给社会保险的制度安排打上了深深的时代烙印。 立足于现行的社会保险制度安排，我们可以这样来理解社会保险的内涵： 所谓社会保险，是指政府通过立法确定并强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇生育、年老、疾病、工伤、死亡、失业等特定社会经济风险，而暂时或永远失去工资收入时，提供基本生活保障的社会经济保障制度。 一般而言，社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等项目，有的国家还包括遗属保险、残障保险。 （二）社会保险的基本属性 社会保险的内涵决定了其具有下列特性： 1、立法强制实施。 社会保险是由政府通过立法确定并强制实施的社会经济保障制度。政府以法律法规的形式，规定社会保险的保障范围、资金的筹集办法、积累基金的管理与投资运营、社会保险的待遇水平及社会保险金的给付办法、社会保险的管理机构及主要的管理办法等内容。政府在社会保险制度的建立和实施过程中发挥着主导性作用。政府的主导性作用不仅体现为制定并监督实施有关社会保险的法律法规和政策，更体现为在社会保险资金供给上承担很大甚至主要责任。 2、保险方式与社会政策相结合。 社会保险产生的两个重要的制度基础：一是以共济互助为主要特征的商业保险，为社会保险的产生提供了技术基础；二是英国传统的济贫制度，开创了国家通过立法干预基本生活保障的制度选择思路，也构成了近代社会保险起源的一个重要的制度基础。因此，社会保险体现了保险方式与