第六讲公共政策执行.pptVIP

二、重视政策实验 　重要政策在全面实施之前都要在局部地区或试点中加以试验，以取得经验，再全面铺开。这是具有中国特色的政策执行的另一基本经验。 重视政策实验是邓小平同志的政策理论的一个基本内容，是马克思主义认识论在政策执行过程的具体体现。重视政策实验可以避免损失，少走弯路 。 我国改革开放30多年的历程，也就是一个不断进行政策实验的历程。 三、强制执行与说服教育相统一 政策执行活动涉及面广，对象多，是一项复杂的活动，仅有说服教育或仅有强制性执行手段都是不够的。 采取强制性执行手段与说服教育有机结合的执行手段，这是具有中国特色的政策执行的第三条经验。 强制执行与说服教育相统一的执行手段 四、抓中心工作、以点带面 在政策执行活动中，抓中心工作，就是善于从纷繁复杂的工作头绪中找到并紧紧抓住最能影响全局、可以带动整个工作链条前进的中心环节，也就是抓住主要矛盾。 在抓中心工作的同时，还要做到“以点带面”。即发现、培养和树立典型，以典型示范，促进和推动面上工作发展。 当前中国政府政策执行中的若干典型思考 重大政策执行的经验 重大政策的特点：领域性政策； 任务性组织：领导小组的高位推动，权力模式； …… 运动式治理的困境 民主行政与行政自由裁量：规则、控制与公民参与 施政绩效与执行的问责[责任状现象] 压力型体制——地方治理中的政绩竞标赛 政策/传播营销 …… 原则性与灵活性相统一 所谓政策执行中的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。 所谓灵活性原则，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。灵活性的核心是具体情况具体分析。 第三节 创造性执行政策的问题 原则性和灵活性辩证统一 政策提倡 政 策 禁 止 政策界限 政 策 灵 活 变 通 范 围 走边缘、不出线，用足用活用好政策 原中共江苏省江阴市华西村党委书记吴仁宝因患肺癌医治无效，于２０１３年３月１８日１８时５８分在华西村家中逝世，享年８５岁。 ?在华西村口的一块大牌子上，写着吴仁宝的名言：“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿；豪华房子独占鳌头，一人也只占一个床位。”吴仁宝说：“社会主义和共产主义是我们共产党人坚定不移的理想，我们一生中可能不会实现，但我们一生中可以去实践。” “华西的天是共产党的天，华西的地是社会主义的地，华西人民艰苦奋斗团结奋进，实践检验华西……” ????每当这首熟悉的《华西村歌》响起，８４岁的华西村老书记吴仁宝，总会不经意间，用手指轻轻敲打着节拍。１９８９年，他创作了这首全村人人会唱的歌曲。 政策变通 政策变通是因人因时因事因地制宜地执行政策的方法，是政策的原则性与灵活性关系在政策执行过程中的具体体现。 政策变通的形式 （1）“求神似，去形似”，这是一种正确的变通。 （2）“不求神似，只求形似”，这是一种不正确的变通。 （3）“既不求神似，也不求形似”，这是一种错误的变通。 政策变通的四种情况： 上级已有明确具体政策的 上级政策只规定了方向目标和一般原则 上级政策不符合本地区本单位实际情况的 遇到新问题，上级还没有制定政策的 如何做到政策正确、合理的变通 政策执行过程中，要真正做到正确、合理的变通，必须注意如下事项： （1）了解上情 （2）摸清下情 （3）上下情有机结合 在执行政策过程中，还要注意两点： 一要充分考虑政策的社会承受能力，根据时间、地点、条件的不同，在贯彻执行的方法、步骤和程度上要有所区别。 二要勇于创造性地解决执行政策中遇到的新情况、新问题，敢于制定过去没有而又符合实际的新政策。 “上有政策、下有对策”及治理 “上有政策下有对策”是改革开放以来，地方政府的自主权不断扩大，地方利益不断膨胀的情况下，地方政府或下级组织以自身的利益为准，对于中央和上级的政策，进行选择、变通、象征甚至抗拒执行。它的表现有： 你有政策、我有对策——替换式执行 曲解政策、为我所用——选择式执行 软拖硬抗、拒不执行——象征式执行 搞土政策——附加式执行 “上有政策、下有对策”现象的成