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高等学校财务预算研究 何健伟 (东北财经大学 财务处，辽宁 大连 116025) [摘 要)在市场经济条件下，财务预算已成为高等学校财务管理制度中的重点，是高等学校开展 各项活动的前提和依据，有助于提高各部 门工作的积极性 本文介绍了高等学校财务预算的概 念、特征及预算编制原则和方法，重点讨论了我国高等学校财务预算管理存在的问题，并提出完善 高等学校财务预算管理的建议和方法。 (关键词]高等学校；财务预算管理；预算编制 中图分类号：F235．1 文献标识码：A 文章编号：1008-4096(2014)01o054 一 、 引 言 缺乏长远性、科学性和连续性 ；预算控制力度不 高等学校承担着为国家输送高水平人才、研 够；预算执行弹性较大，管理乏力；预算编制不 究高新科技成果和促进国家综合实力提升的重要 完整；预算管理缺乏激励等。这些问题导致了有 任务。它作为一个非盈利组织，办学经费的筹集 限的教育资源无法满足高等教育建设发展需要， 及管理尤为重要，直接关系到高等教育事业的持 并且造成教育资源的浪费、闲置和重复购置等现 续和发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建 象，严重束缚了我国高等教育的健康发展。当前 立，高等学校经费筹集单纯依靠国家财政拨款的 高等学校内部的预算管理制度依然不能满足高等 时代已经告一段落，逐步形成了以财政拨款为 学校的发展需要，因此，研究探讨以上问题就成 主，依法多渠道筹措办学经费做为补充的格局。 为改革高等学校财务管理制度的重要课题。 基于现状，建立并完善高等学校预算管理制度则 二、高等学校财务预算管理存在的问题 可以从根本上保证高等学校收入的可靠与完整 ， 1．预算管理认识不够，观念淡薄 有效地解决高等学校办学经费收入与支出之间的 高等学校财务预算编制通常是在上一个年度 矛盾。因此，建立并完善财务预算管理制度就成 结束前，由下属各级部门向学校财务部门申报下 为强化高等学校财务预算管理至关重要的一点。 一 个年度本部门的预算，由财务部门汇总并核定 随着高等教育改革逐渐深人， “科教兴国” 预算的金额，报到校党委会审批。但长期以来， 方针政策积极、深入地实施 ，我国高等教育步入 高等学校对预算管理并不重视，关于预算的学习 了一个空前的迅猛发展时期 ，逐步进入了面向大 和传播力度不足，内部预算管理机制不完善，部 众的教育时代。高等学校高考录取人数从 1998 门申报预算的程序不明确，导致很多部门对预算 年扩招前的108万人增加到2012年的675万人， 存在误解或认识不足，没有充分地认识到预算的 增幅高达 525％。随着高等学校规模不断地扩 重要性，不能很好地配合财务部 门进行预算 大，逐步面向市场，其财务预算管理制度暴露出 编制。 了很多问题，主要体现在：高等学校对预算管理 有些部门认为预算就是向学校要钱，加之这 认识不足，观念淡薄；制定预算方法单一，预算 些部门所有制思想根深蒂固，认为分到 自己部门 收稿 13期：2Ol3-1116 作者简介：何健伟 (1968一)，女，辽宁锦州人，高级会计 师，硕士，主要从事高等院校财务管理研究。E-mail：hejianwei@ dufe．edu．en 54 的钱就如落到 自己手中的钱，自然是越多越好。 在高等学校预算管理中，大多数高等学校依 这些部门在编制预算时，不能着眼于学校整体利 然使用基数增长法，在上年度基数之上考虑下年 益，只考虑部门或个人