农村公共品供求均衡机制地研究.pdf

一 一一 些堡垒兰竺查堂堕三!三丝苎 内容摘要 农村公共品供求失衡问题是“三农”问题的焦点，从制度安排视角寻求实现农村公 共品供求均街的有效路径，对于贯彻统筹城乡发展战略，保证整个社会经济的持续稳定 发展，不仅具有重要的理论价值，而且具有重要的现实意义。 本文在内容上分为六个部分，第一部分：从农村公共品供求关系的视角，对20世 纪90年代阻来尤其是农村税费制度改以来学术界关于农村公共品问题已有研究成果进 行归纳梳理：第二部分：从理论上界定了农村公共品供求均衡机制的规范性涵义，分析 了影响农村公共品供求关系的社会环境因素，提出了有机衔接农村公共品供求关系的三 种基本模式；第三部分：从历史的视角着重对新中国成立以来的农村公共品制度的演变 轨迹进行了系统考察，从而加深了对现行农村公共品制度安排的历史渊源及其变迁路径 的认识；第四部分：从经验的视角对现实农村公共品供求关系现状及其制度创新进行了 实证分析，为构建农村公共品供求均衡机制提供了现实基础；第五部分：分析了现阶段 实现农村公共品供求均衡的有利条件和主要制约因素；第六部分：提出并论证了制度创 新的原则、制度创新的领域及其提升制度创新效率的相关制度安排。 本文的主要研究结果(结论)是： 一、理论分析表明，农村公共品供求主体在不同的社会经济环境中，根据对农村公 共品在社会经济发展不同阶段地位和作用的认识，通过交互作用和相互影响形成相应的 制度安排并演化出不同模式的农村公共品供求衔接方式，在私人利益与公共利益的对立 统一中寻求整体利益的最大化。这一方面揭示了本质上作为一种利益协调机制的公共品 供求均衡机制的目标、动力及其有效实现方式和需要具备的条件，另一方面也揭示了农 村公共品供求均衡机制作为一种经济机制，其供求主体行为特征、所处的社会经济环境 以及有关制度安排之间的内在联系。 二、分析结果显示，需求变动规律、技术进步、要素禀赋结构和资源配置方式四个 方面的社会经济环境因素对农村公共品供求关系具有重要影响。这种影响，从需求方面 看主要体现在对农村公共品需求数量和质量、需求结构的变化上，从供给方面看主要体 现在农村公共品的供给目标、供给模式以及供给主体的行为方式上。有机衔接农村公共 品供求关系的基本模式有：政府主导模式、非政府公共组织主导模式和市场主导模式， 它们的运作方式、适用范围分则各具特色，合则相互协调、浑然一体。 三、通过对新中国成立以来的农村公共品制度的演变轨迹系统考察，发现：相对于 农村公共品供求均衡机制研究 非正式制度安排而言，有关农村公共品正式制度安排的作用范围和程度不断增强，并且 正式制度安排的目标受社会经济环境及其所决定的发展战略的影响非常明显，但其绩效 严重受制于农村基本社会经济制度。 四、案例分析和调查结果表明，一方面，农村公共品供给现状不容乐观且区域差异 明显，不同区域、不同收入水平农户对具有不同功能的农村公共品存在着明显不同的偏 好；另一方面，政府职能的越位、缺位与错位不仅造成农村公共品供求失衡，还加重了 农民的负担，农村基层民主决策与监管机制的缺失以及配套改革措施的不到位则制约了 公共资源的有效筹措及利用。同时还发现，有着创新意识的农村基层干部和群众出于对 自身利益的追求，通过制度创新不仅在一定程度上起到了缓解农村公共品供求矛盾的作 用，而且为实现农村公共品供求均衡提供了有效路径。 五、基于对历史和现实的分析，本文认为科学发展观的提出、国民经济实力的显著 增强、市场机制的日趋完善以及农村基层民主制度建设，分别为实现农村公共品供求均 衡奠定了思想观念基础、经济保障基础、体制基础和动力基础。同时，传统发展战略的 惯性作用、政治体制改革相对滞后于经济体制改革造成的体制性矛盾以及村民自治与政 府规制双重机制的内在矛盾等，则制约着农村公共品供求关系的有机衔接。 六、协调农村公共品供求关系之制度创新应以提升社会的整体利益为最高目标，坚 持公平优先兼顾效率原则、分类指导原则、激励与约束相结合原则、点面结合原则和循 序渐进原则；结合我国当前宏观经济社会环境的变化，当前及今后协调农村公共品供求 关系的关键在于制度创新，重点是统筹城乡公共品制度安排，要积极推进农村公共品决 策与监管制度、投融资制度和产权制度创新，并要通过转换政府职能、改革财政制度和 加强基层民主制度建设等提升制度创新的效率。 关键词：农村公共品；供求关系；均衡机制；制