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应对国际金融危机的法治思考 史际春 中国人民大学法学院 教授 内容提要: 5月31日上午，中国法学会经济法学研究会副会长、中国人民大学法学院史际春教授做客第六十二期博雅大讲堂，在九号楼一楼报告厅为全校师生做了题为“应对国际金融危机的法治思考”的精彩讲演。本期博雅大讲堂由教务处主办、政法学院承办。 史际春以胡锦涛总书记在纪念中共十一届三中全会召开三十周年大会上提出的一句“不折腾”开始了本次讲座，提到美国雷曼兄弟的破产引发了全球金融危机的爆发，影响到我国从低层次的加工业到高层次的钢铁、煤炭等各行业订单。他认为我国经济的低谷时期已经基本过去，并提出了应对国际金融危机的六大法治思考，如行政、法律是否与市场具有对抗性，市场经济下的经济宪法是什么等。 史教授在总结时指出：法不等于法条，法条不等于法治，法条作为法治规则的体现可能是不完备的、过时的、超前的、过于理想化的，但是如何在金融危机的大环境下冷静下来，思考我国的法律环境和解决办法却是各位法律工作者所要为之努力的终身事业。 各位同学、各位老师： 大家上午好，我很高兴有机会来到华中师范大学，与大家就“应对国际金融危机的法治思考”这样一个话题进行交流。 胡总书记去年底在纪念十一届三中全会30周年的大会上谆谆告诫我们不折腾，但是“树欲静而风不止”，别人要来折腾我们啊。正当中国一心一意搞建设、谋发展的时候，大家还记得，去年9月雷曼兄弟破产、美国联邦政府接管“两房”——房地美和房利美，金融危机突然爆发。其实在这之前，2007年时，次贷已经出问题了，只是没有波及美国以外的地方。金融危机一爆发，立即导致国内经济一片惨状，企业的订单锐减，从加工业一直波及上游的钢铁、煤炭。经过几个月的努力，恐慌和低谷应该说已经过去，经济开始反弹了。 有一个通常的说法——“危中有机”，危机对我们国家和在座的同学、老师来说，就是一个反思、修整和进一步提高的机会。对于这次国际金融危机，我大体上有以下六个方面的思考。 一、徒“法”不足以实现公平、正义、自由和秩序 金融危机爆发后，我突然感到非常地庆幸。如果不爆发，会怎么样？真是感到后怕。大家知道，我国人民币还没有实现自由兑换，资本项下的人民币是不能自由兑换的。但是在金融危机爆发之前，国际游资进入中国，炒房炒股，赚了钱就拿走，如入无人之境。既然资本项下的人民币不能自由兑换，国际游资进来怎么买股买房？我请教了国家外汇管理局的一位官员。他说，史教授，我们的执法能力有限啊，行政和法律怎能与市场对抗呢。游资通过三个渠道进出：一是地下钱庄；更要命的是在海关虚报和假报交易，外汇得以轻易进出；第三就是打到国内的个人帐户上，比方说在座的你，帮其运作。国际游资兴风作浪，把石油弄到一百多美元一桶，我们的价格管理简单化，只会不许涨价，于是中石油、中石化不情愿炼油，造成柴油短缺，现实中等着加柴油的卡车造成交通堵塞的情况比比皆是，珠三角还发生了司机为加柴油打架闹出人命的事。如果金融危机再不爆发，以我们的法治和行政水平，有什么能力让石油制品维持正常的供求平衡？CPI（消费物价指数）节节高涨，加之媒体炒作，搞得人心惶惶，危机再不来，岂止石油，谷物和大豆等也被炒到天价，国内食用油供应也要出问题了。所以从这个意义上来讲，危机真的是好事，让我们沉下心来练内功，提高能力和水平。 为什么国际上经济的波动会造成我国国内的乱象？首先是法治缺位。法律有要求的，政府没有能力去做——无所作为、无能为力；法律没有具体规定而社会经济、人民要求政府去做的，政府更不去做，敬业精神和专业水平差。其次是头脑发热，影响到法律的实施和政策法规的制定。经济刚刚好一点，还只初步摆脱一穷二白，就出现了做“世界工厂”丢人现眼、不为国际资本打工、不该用市场换资本换技术换管理、要丢弃劳动密集型产业搞高技术等等论调。所以很多地方就打压劳动密集型企业、打压加工业，整个国家的政策也是——汇率、出口退税、信贷还有那个不合时宜的劳动合同法，非得把苦心经营、为社会实实在在创造财富的中小企业置之死地而后快。农民工到城里打工，本质上是农民增收问题，老天不下雨，村里集中浇地，让农民每家拿出200块钱都很困难，他家里有一个人出去打工，管吃管住，给个八百、一千的，高的时候有一千五、六，多好的事情呀！但是我们的一些官员、学者，特别是对政策的制定有很大影响的学者，说难听一点，成天在那儿胡说八道。他们把农民工理解成城市化问题，千方百计要把农村剩余劳动力赶出土地，剥夺其土地，人为地搞什么规模经营。农民到城里，你老板赚这么多钱，为什么不多给他两个子儿？他没有工作了，你城里这么富，财政为什么不给他兜起来？这种想法太危险了，如果真的按着这些人的想法做，金融危机一出现，城里就会出现无数比圣保罗、孟买还要可怕的、污水横流臭气熏天的贫