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我国海上石油运输风险及规避措施 孟威 上海海事大学 Wmeng111@ 摘 要：近年来我国石油需求越来越大，石油安全运输越来越重要。 由上图易知，我国石油净进口量保持着稳定持续的增长。而这个增长必然会导致油运船舶需求量的持续的增长。下面我们就来看下我国目前油运船舶的状况。 我国油轮的运力及管理现状 据统计，目前国内航线共有5247艘油轮。其中，沿海油轮1497艘，运力723.6万吨，双壳油轮仅占14%；内河游轮3750艘，运力173.7万吨，双壳油轮仅占6.4%。2009年，我国原油对外依存度超过50%，飞跃“警戒线”一说甚嚣尘上。历史证明，一个国家的进口能源依存度一旦超过50%，能源运输的安全就直接关系到国家的经济安全。然时至今日，我国年石油进口量已猛增到4亿吨，而我国现有油轮船队每年可担负的原油运输量仅1亿吨。显然，发展中国自己的油轮船队已迫在眉睫。在我国政府所提倡的“国油国运”规划中，国家进口石油总量的50%应由本国油轮来承担。也就是说，中国本该有2亿吨原油需要国轮运输，所需要的VLCC大概是100艘。而近年来，我国的油轮船队建设虽初有成效，几大船东所拥有的VLCC却只达到50艘，进口原油的运输仍然主要依靠外籍船队。2010年1日起禁止从事国际贸易的单壳油轮进入港口，包括中国旗和外国旗的单壳油轮将被拒绝进入中国港口，只有从事中国沿海国内贸易的单壳油轮允许挂靠在中国的港口。而我国自己的双壳油轮又少之又少，这就进一步的加剧了我国石油进口对外的依赖程度。此外，单壳油轮的溢油事故是双壳油轮的5倍，石油货主、租船人、经纪人、保险商等对确保承运船舶适航、适载方面的意识不强，片面强调降低运输成本，出于对更新改造在经济上承担的巨大压力，绝大多数船东并未主动淘汰这些老旧船舶，造成目前国内航线油轮船体构造相对比较落后，设备陈旧老化，适航性能差发生污染事故的几率较高。 采取的规避措施 由上述分析可以得到，事故主要原因是船舶管理和船舶设备故障，即在管理和使用船舶时出现了问题。过分依靠外轮、油轮老化严重、设备更新慢、船员配备不合理等都是造成我国海上运输风险的重要原因。 3.1.针对油轮老化严重 油轮管理者应当充分考察船舶设备的安全状况，科学地编制船舶的维护保养计划，及时更换船舶备件，并对船舶的安全状况做出评估，提高船舶的维修性，使用合格的标准船舶元件，加强对船员管理和锻炼，使得一旦事故发生，马上能采取有效措施防止事态的恶化。此外，油轮管理者应当改变对油轮更新改造的态度，不要一味追求降低运输成本而忽略油轮自身的安全问题，应当愿意并且乐于增加在油轮更新改造方面的资金投入。只有油轮更新好了，才能在油运过程中经得起更大的考验。 3.2.针对船员配备不合理 船员素质的高低是减少海损事故，防止油污染的关键。统计显示，世界上重特大污染事故中的62%都是由于油轮搁浅、碰撞所引起的。这充分反映出油轮船员在安全意识、操作能力、对当时环境的判断力和综合评估能力上还存在较为突出的问题。在船舶硬件设施满足安全要求的情况下，强化船员综合素质，定期参加防污染、防爆、防燃烧的知识和技能的培训，加强对船舶污染应急对策和应急反应计划的演练。按安全管理体系要求，定期组织相关船员进行防污染设备操作培训，了解设备的操作要点和注意事项。在培训中注意加大实际操作的比重，不断提升船员的安全和防污染的意识和技能。 3.3.针对油轮运力不足、过分依赖外轮 一方面，在租用外国油轮时，租船人也应考察运输航线的安全状况，统筹考虑海上油运的单位货量成本和单位货量风险，然后决定使用合适的船型。在租船过程中，同样注意船舶安全状况的审查，监督船东派遣适航船舶。一旦船舶满足运输要求，根据价格优选，若多条船舶运价相同，就要综合考虑成本、市场、风险等因素然后选择。另一方面，我国应进一步加大对建造自己的大型油轮船队的资金投入，吸收国外建设油轮船队的优秀经验，与时俱进，培养更多的专业型人才。争取在未来的几年里打造出属于自己的大型油轮船队，从而通过掌握我们自己的能源运输，实现我国的经济安全。 三、从国家相关部门的管理出发的对策 1.尽快完善我国防治船舶污染法规体系 学习和借鉴外国污染防治立法的先进经验和行之有效的管理办法，采用各国通用的船舶污染防治和海洋环境保护制度与措施，并根据实际需要，尽可能地参加有关公约，应尽力与国际接轨，将国际公约具体化、国内化，依据有关国际公约对海洋环境保护法做出修订是完全必要的。重新对《船舶载运散装油类及相关作业安全管理办法》内容进行审核修订，提交交通运输部批准，使其从规范性文件上升为部门规章，弥补现行油轮安全与防污染管理法规存在的空白。鉴于中国港口众多、海域条件复杂的特点应当积极鼓励地方政府在不违背上位法的前提下，制定具有本地区海洋环境保护特点的地方性法规，作为国家法律、法规的补充