《电厂BOT项目的国际招标案例.》.pdfVIP

专注为工程行业提供精细化管理与精益运营解决方案 电厂BOT 项目的国际招标案例 整理：慧朴管理 外商投资特许权，是指政府为了吸收外商投资建设基础设施而采用的一种投融资方式。 政府通过特许权协议，在规定的特许期内，将基础设施项目的特许权授予外国私人投资者（即 特许权项目公司），由项目公司负责该项目的投融资、建设、运营和维护。在特许期内，项 目公司拥有特许权项目的所有权和经营权，特许期满内，项目公司拥有特许权项目的资产无 偿移交给政府。 外商投资特许权（以下简称BOT）是三个英文单词的缩写，即Build-Operate-Transfer （建设-运营-移交）或者Build-Own-Transfer （建设-拥有-移交）在实践中，BOT 也代表了 其他一些含义：BOO （Build-Own-Operate，建设-拥有-运营）；BOOT （Build-Own-Operate-Transfer，建设-拥有-运营-移交）；BRT 或BLT （Build-Rent 或 Lease-Transfer，建设-租赁-移交）；BOT (Build-Transfer-Operate，建设-移交-运营)； BT （Build-Transfer，建设-移交，回购价可以分期偿付)，等等。 一、项目背景情况 1995 年5 月，国家计委正式批准来宾B 电厂作为BOT 投资方式的试点项目，也使该项 目成为我国第一个经国家批准的BOT 试点后，来宾电厂就开始了整个项目的招标准备工作。 整个招标过程分为几个阶段：资格预审、投标、开标、评标、谈判、草签协议。 BOT 作为项目融资的一种方式，是国际经济合作发展到一定阶段的产物。在第一次世界 大战之前，许多基础设施建设项目（如铁路、公路、桥梁、电站、港口）就已开始利用私人 投资，这些私人投资者为了赚取巨额利润而甘愿承担所有风险。然而一战后直至二战后相当 长的一段时间里，基础设施建设主要由政府部门来承担。这种模式给各国政府带来了许多负 担，尤其是对那些普遍缺乏资金的发展中国家来说，在许多情况下，根本无法满足基础设施 建设所需的资金。70 年代末到80 年代初，随着世界经济形势的逐渐变化，经济发展、人口 增长、城市化等导致对交通、能源、供水等基础设施需求的急剧膨胀；经济危机和巨额赤字 使政府投资能力大为减弱；债务危机使许多国家的借贷能力锐减，从而亟需减少投资项目的 预算资金。赤字和债务负担迫使这些国家在编制财政预算时实行紧缩政策，转而寻私营部门 的投资。在这种背景下，许多发展中国家开始重视并鼓励以BOT 方式兴建基础设施项目。这 种项目一般按有限追索权方式投资，特许权项目公司根据与东道国政府或与该政府某一机构 签定的项目协议，进行私营项目的建设和运营，并在运营期终了时把项目移交给东道国政府， 移交时一般不付给任何费用，或只付给一点象征性费用。目前，在一些国家已有相当多的 BOT 项目建成并投入运营。从各国的实施情况看，BOT 方式主要有以下作用和优势：第一， 它是一种吸收外资的有效手段。以潜在的巨大市场及利润吸引各种来源的国外私人资本，投 资基础设施建设，这样既可弥补本国建设资金的不足，同时也可以改变投资环境。第二，可 减轻政府的财政负担。采用BOT 方式建设的项目，其融资风险及责任均由投资者承担，政府 不提供任何信用担保，因此，它是降低政府财政负担和债务的一种良好方式。第三，通过 BOT 方式，可借鉴和利用私营机构市场化的经营原则和经营方式，获取潜在的经济和社会效 益。 1 / 13 专注为工程行业提供精细化管理与精益运营解决方案 改革开放以来，吸收外商投资作为我国对外开放的重要内容，对促进我国经济的发展， 增强综合国力，发挥了重要作用。截止到1997 年底，我国已累计批准外商投资企业30.37 万多家，实际利用外资2205 亿美元，在吸收外商投资的数量和增长速度上取得了令世人瞩 目的成就。但外商投资的产业结构不尽合理是我们急需解决的问题之一。大量的外商投资集 中于一般的加工工业项目和房地产项目，投资于能源、交通等基础设施和基础产业的比例很 低。而长期以来，我国能源、交通等基础设施发展滞后形成瓶颈，制约着国民经济的发展。 因此，外商开始逐渐看好