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提升农民专业合作社的经验与启示 陈庆根 中国水稻研究所科技信息中心 Chen_qg@126.com, 联系电话：0571一、现状 全国： 截至2013一季度，全国注册登记的农民专业合作社数量达73.06万家，比2007年增长了5倍。20世纪90年代以来，我国已经建立的各类农民专业合作组织、协会等达到10多万个，实有入社农户3000万左右，约占全国农户总数的12%。与此同时，全国农民专业合作社出资总额也由2007的900亿元增长到2011年上半年的5700亿元，增长了5.3倍。 浙江： 截止2012年，浙江省有5万家农民专业合作社与专业大户。经营的耕地面积占全省总量的50%多，入社社员农户比一般农户的收入平均高出20%。从农民专业合作社的分工与参与方式一来看，有58.8%的专业合作社参与了产、加、销一体化多层次、多形式、多元化服务，有41.2%的合作社开展信息、加工、运输等专业服务,有7.9%的合作社从事农村金融信贷服务,为社员解决贷款授信与信用担保服务；通过对粮食生产的机耕、机插、排灌、施肥、打药、机收、烘干及销售服务,促进与稳定了全省的粮食生产服务。 二、问题 1、注册门槛低，合作社数量呈暴发式增长。自2010年起，农民专业合作社注册要求是具有独立户口的农户5个及以上，注册资本无需验资与到位。此规定的出台，为农民注册一个专业合作社提供了极大的方便，同时带来了一个问题是一村出现二个或多个以上的专业合作社（如粮油、农机、植保、**养殖等），合作社的规模参差与良秀不齐，一个县级市出现四、五百家以上专业合作社的情况屡见不鲜。 2、专业合作社在管理制度上不够健全，在管理水平上有待提高 在我国，个别省份农民专业合作社发展较早，99%以上的专业合作社是从事大农业的产品生产、加工与销售，2010年前，合作社管理上一直难以明确主管部门，导致管理错位，责任不清，任务不明，标准不一，发展参差不齐，只建不管现象较严重，这是其一； 二是专业合作社内部控制制度不健全，运作和管理随意性大。因为专业合作社是十多年前起步与发展的，有些地区合作社成立不够规范，甚至没有相应的章程，或者有可以遵循的章程但是不够重视，没有真正做到“民主控制”而是由少数人控制，也因为这个原因引发了一些其他的问题，比如，财务支出由一个人说了算，造成了财务方面的不规范； 三是合作社与社员的利益关系还不够紧密。虽然服务受益不同程度上得到体现，但盈余受益总体上仍显不足，利益关系不紧密，大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差，制约了合作社功能的发挥； 2、专业合作社在管理制度上不够健全，在管理水平上有待提高 四是个别地区不能按照国家《农民专业合作社法》规定去经营，而是按照传统的模式去做，相当一部分入社农户合作意识淡薄，参与合作社的积极性不高，有些合作社法人和管理者缺乏专业管理知识，缺乏民主管理意识，习惯于采用单纯搞行政或搞企业的方式管理合作社，把合作社的组织形式误认为公司+农户或者是订单农业模式，忽视其它成员的主人翁地位，严重挫伤了其他成员的积极性;有的社员风险意识比较差，能“利益共享”，不愿“风险共担。 浙江省合作社在管理与规范方面在全国走在算在前列，即使这样，在个别县也存在着重创建轻规范问题，虽有规范的《章程》，但是大多流于形式，在管理上，大部分合作社，理事会、监事会等组织机构虽健全，但作用没有真正发挥；据调查了解，一个县仅有11家专业合作建立比较健全的账目，在数量上占合作社总数的7.8％，该县真正实行按成员与本社的交易量（额）比例返还的合作社，仅有一家合作社。达到市级示范性专业合作社的只有3家，占合作社总数的2％，省级示范2家，占合作社总数的1.33％ 2、大部分合作社规模偏小，建设不够规范，合作社与社员间联系不够紧密，未能有效发挥带动作用。 当前我国大都分省份的农民专业合作社首要问题是规模偏小，即使合作社发展与规范较好的浙江省也是以小规模的居多，据调查，某省专业合作社年销售额在500万元以下的数量比例占92.0%，个别地区在五大主导产业中的48家合作社，总注册资金仅1000余万元，最多出资135万元，最少出资在万元以下，出资额在10万元以下的达28家，占58.3%，由于合作社的规模偏小，难以参与激烈的市场竞争，同时也相应增加了组织、人力成本； 其次，大部分合作社与社员之间联系不够紧密，尚没有形成真正的利益共同体，再加上专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，其带动作用未能得到充分发挥。 再次，从全国来看，农民专业合作社仍处在初级阶段，大部分合作社的建设仍不够规范与健全，合作社成员之间没有从根本上真正结成“利益共享、风险共担”的共同体。在合作