2016_【高级精品】公务员考试申论资料.doc

申论概述 一、申论考试的含义 （1）申论，主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力以及阅读理解能力，综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。 （2）申论不用于作文。作文只是要求应试者根据给定题目展开论述，侧重考核的是应试者文字功底。而申论则不仅限于应试者阅读理解能力和文字表达能力进行考察，更侧重于考察应试者发现问题和解决问题的实际能力，具有较强的综合性和现实针对性，能让应试者充分发挥自己各方面的潜能。 （3）申论不同于“策论”。策论大多要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策和对策的可行性与合理性，侧重于考查应试者解决问题的能力。而申论则要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考察应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能。 二、申论考试的主旨 （一）阅读理解能力 指对“半成品”资料进行综合分析与概括的敏捷性与准确度，要求应试者在阅读时善于把握事物的本质，而非简单的就事论事，要求应试者善于把握事物之间的内在联系，善于发现事物之间的同中之异或异中之同，善于发展辩证的看问题，根据不同情况研究和解决问题。 这些半成品的资料，从内容上看有两种类型：一种是材料集中反映社会生活中发生的，有一定影响面而亟待解决的具体问题，以客观叙述为主；一种是资料由围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成。 （二）分析概括能力 它主要是通过具体的阅读能力（弄清楚给定“材料”反映的问题）与阅读行为（善于对给定材料反映的复杂问题进行综合分析，分清主要问题与次要问题，分清相关联的问题与无关联的问题，分清可解决问题与不可解决问题）来体现的。 （三）提出和解决问题能力 两种能力：一是处理一般事物的能力；一是处理突发事件的能力。一般和突发是相对而言的。公务员不仅要面对一般的日常事物，例如各种会议、各种例行的简报、资料汇编等等，还要应付各种突发事件。一个国家工作人员，必须具备应对突发事件能力。例如在各种天灾人祸如洪水、地震、流行疾病、交通事故、瓦斯爆炸等灾难面前，如何来应付这两个方面问题，常常是融合在一起的。 注意事项：在综合分析资料时，要弄清其究竟反映些什么问题，要抓住主要之点，切忌面面俱到。同时所提的意见或办法即方案，要有可操作性，要便于落实。在构想对策时要通盘考虑，避免各对策之间相互矛盾。 （四）文字表达能力 主要表现为：规范、用词准确、简明扼要、说理透彻。 申论考试的形式与特点 一、申论考试的形式 试卷结构三部分：一是提出“注意事项”，为答题提出指导性建议；二是给出一组半成品的资料，要求应试者归纳、分析；三是提出“申论要求”，要求应试者在弄清给定材料的基础上完成若干题目。 例如“注意事项”，2000年中央、国家机关工作人员录用考试申论题的“注意事项”如下：1. 申论考试，与传统作文考试题目不同，是对分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”一次作答。 “申论考试”一般涉及三个方面的内容： 一是对给定材料的分析、梳理、归纳和概括。例如，2000年中央、国家机关公务员录用考试申论试题要求“有条理的概括这些材料的主要内容”。 二是以给定的公务员身份对材料中所反映的主要问题提出对策和可行性方案。2001年中央、国家机关公务员录用考试申论试题要求应试者模拟某职能部门工作人员就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。 三是对给定材料反映的问题或可行性方案的详细论证。例如，2000年中央、国家机关公务员考试申论试题要求应试者就给定材料所反映的主要问题进行论述，2002年中央、国家机关公务员考试申论试题要求应试者就所提出的对策进行论证。 当然，具体到某一年的试题，在要求的数量、格式、字数、题型等方面都会有所变化。例如2005、2006年公务员录用考试申论试题中都出现了选择题，2007年出现了解释名词的含义，这是以往的试题中没有过的。但实际上仍然没有脱离概括、对策、论述的框子。 二、申论考试的特点 （一）给定资料的广泛性。例如，2000年公务员录用考试的试题是关于噪声扰民问题，2001年给的材料是关于PPA风波的问题，2002年材料反映了网络时代给人们日常生活所造成的各种影响，2003年材料是关于生产安全问题，2004年给定材料是关于交通问题，2005年给出的是农民问题，2006年是关于突发公共事件的问题，2007年是关于土地征用问题。2008年是环境保护问题。 （二）关注中观问题。即那些涉及千家万户的焦点或热点问题，是有一定的影响范围，又具有一定的现实意义的问题。像环境污染、网络、生产安