我国高校去行政化与改革路径.pdfVIP

摘要 自1949年新中国成立后，我国照搬苏联的模式，对高校实行中央集权制管理体制。 高校的级别不是按照教育质量的好坏、科研成果的优劣、学术水平的高低和社会影响力 的大小等标准来进行划分，而是按照国家行政机关的组织管理模式，以行政级别来进行 划分。高校被划入事业单位，在管理上套用行政管理体制的模式来进行管理。我国各高 等院校内部组织结构与运行模式也参照行政机关的模式，造成部门庞杂，管理层级多， 按照行政管理原则将校内的教学部门和教职员工安排在不同的管理层级之中。高校内部 管理机构设置与行政机构的部门设置如出一辙，如党委、校办、人事处、组宣部、统战 部、纪检处、财务处、保卫处、团委、后勤处等组织，行政化色彩浓厚，再加上学校特 有的教务处、学工部、科研处等部门。管理部门杂多，行政人员比例过大，造成行政部 门人浮于事，人员的冗余。目前，我国高校大多沿用这种传统的管理和运行模式，这样 自上而下的层级式管理体制，致使大学越来越行政化，背离了现代高校的运行规律，背 离了高等教育自身发展逻辑和现代高校制度的基本理念，给高等教育的发展带来了诸多 不利的影响，如大学理念的迷失，办学自主权的受限，高校办学水平受到制约。如果不 根除，高校将不再是高校，高校所肩负的中华民族振兴的希望也将不会实现。 由于官本位思想传统的根深蒂固，而且体制改革将触及实权派行政人员的权力与经 济利益，所以只靠取消行政级别解决高校行政化问题是难以彻底的，而且极易卷土重来。 因此，高校去行政化改革将是一项艰难、复杂的系统性工程，必须抓住问题的主要矛盾， 从根本上加以解决。转变官本位思想观念，从根本上去除教育行政化趋势并防止其死灰 复燃，建构高校自身的价值标准。高校的价值就在于教育本身，人才培养质量、科研水 平、学术水平、社会影响力是教育价值的体现。整合这些价值标准构建符合自身价值规 律的高校评价体系，不以行政级别高低来评价高校的优劣。高校组织系统是一个包含着 学术子系统和行政子系统的二元制组织结构，两个子系统是相辅相成，并行不悖的，简 单地否定其中任何一个都是不可取的。高校是教育部门、学术部门，高校内部的管理是 一种特殊性、专门性的管理活动，与行政部门不同，应该具备自身特殊的组织原则与管 理模式。但是目前中国高校和行政部门相同，按照行政管理的模式在运行，明显给高校 的运行带来大量问题，阻碍高校的正常发展，不符合现代高等教育的发展逻辑，因此必 III 须要进行改革，取而代之为适合高校自身运行规律的管理机制。高校去行政化改革就是 变革学术权力与行政权力失衡的现状，强化学术权力，弱化行政权力，减少行政权力对 教育教学、学术科研的影响，使学术权力与行政权力相互协作，相互促进，推动高校科 学发展。改革内部管理机构，逐步缩减党政相关部门，通过精简、撤销与合并对高校行 政管理部门进行扁平化改革，以行政办公中心取代原来诸多科层级的组织设置，有些部 门和事务还可进行市场化改革尝试，如餐饮、物业等。推动高校内部管理体制改革，充 分发挥学术委员会、教学委员会、教职工代表大会、学生代表大会的作用。鼓励探索建 立高校董事会或理事会，充分利用社会资源，增强高校办学活力，让更多的社会人士为 学校的科学发展提供咨询或参与决策，使高校更好地面向社会自主办学。 协调办学者与举办者之间的关系，正确处理两者之间的矛盾，这是解决高校外部行 政化的重要举措。这样就会从根本上移除高校内部行政化的根基，打破外部行政化与内 部行政化形成恶性循环的深层逻辑。改革的措施主要是对高校的所有权与管理权进行分 离，政府从传统的直接管理角色变为间接管理，从管理高校转换为服务高校，充分遵循 高校办学的原则与规律，不干涉高校的学术事务，让大学能够真正的、充分的自主办学。 政府转变管理方式，充分发挥宏观调控功能，负责全国的或所管辖地区的高等教育工作 的发展规划和统筹管理。原有高校的行政级别应该尽快撤销，还原高校作为专门性学术 机构的本来面目。高校作为教育性、学术性机构，要善于充分发挥教育教学、学术科研 方面的自主权，提高自主办学、自主管理能力，履行办学者的应有职责。同时，协调高 校办学主体和举办主体之间的关系，应建立具有评估服务、监督管理、公证鉴定、社会 沟通、信息咨询等职能的第三方高等教育评估中介机构。 因此，去行政化的精髓，不仅仅是取消行政级别，更在于规范行政权力，督促行政 权力恪尽职责、恪守边