我国慈善组织问责体系建构分析研究.pdfVIP

Construct Accountability system of Charity organization 中文摘要 20 世纪 90 年代，我国几经波澜的慈善事业重新起步，随后，慈善组织无论 是在数量和规模方面，还是在业务水平和活动领域方面，都得到了很快的发展。 根据民政部发布的 《中国慈善事业发展指导纲要 （2011—2015 年）》显示，截止 2010 年底，在民政部依法登记的各类社会组织数量由 2005 年底的 31 万增加到 44 万，其中基金会数量从 975 个增加到 2200 个，其中许多社会组织将慈善作为 服务宗旨。全国已建立 3.1 万个经常性社会捐助工作站 （点）和慈善超市，初步 形成了多种类型、分工协作的社会捐赠网络。再来看 《2011 年度中国慈善捐助 报告》中的数据，2011 年底，我国社会捐赠总量共计约 845 亿元，其中物资折 款 159 亿元，这个捐赠量，相当人均捐款约 62.7 元。相对于这些表现良性发展 的数据，还有一个不容忽视的事实，即慈善丑闻的频频曝光，由 “郭美美事件” 为中心的舆论问责风暴引发了一场关于我国慈善组织弊病的思考，如果再不加强 对慈善组织的监管和问责，慈善组织将陷入绝境。“穷则变，变则通，通则久”， 我国慈善组织问责体系的构建迫在眉睫。 在构建之初，以慈善组织问责构成要素：问责主体、问责客体、问责内容、 问责方式、问责效果对我国慈善组织现状进行分析，找出问题所在，比如：问责 主体责任意识不强或分工不明确而导致问责主体缺位，问责方式不规范致使问责 无效果等等，有问题就有原因：慈善组织法律框架不健全、管理体制存在弊端、 慈善组织自身管理水平有限、信息公开不够和问责文化的缺失等等。 其次，国外慈善组织的问责不论是在制度还是文化环境，对于我国慈善组织 问责都具有可借鉴性。论文在比较分析比较德国和美国慈善组织问责模式的基础 上，总结了它们在慈善组织问责方面的成熟经验：相对完善的法律框架、慈善组 织管理体制、相对健全的问责机制、较强的自律能力和良好的问责文化等方面。 最后，构建基于我国国情的问责体系框架，具体内容如下：倡导问责主体多 元化，这是问责有效开展的必要条件；完善问责相关法律，保障问责有法可依； 健全相关问责机制，确保问责有效进行；改革慈善组织管理体制，为问责创造良 好地外部环境；培育问责文化，促使问责可持续发展。 关键字：慈善；公共精神；责任；问责 I Abstract In the 1990’s,the charity start again after suffered from many setback , then, no matter the Charity organizations both in number and size, or in the level of business and fields of activity, all have been developing very fast. According to the outline for guiding the development of charity from 2011 to 2015 in China, which issued by the Ministry of Civil Affairs .We all kno