我国养老保险地可持续性研究.pdf

第三章：具体探讨解决转轨成本、充实“个人账户”的途径。首先分析转 轨成本恶化、个人账户“空账”形成的原因，并评介国内学者对此问题的分 析，在此基础上提出解决转轨成本、实现个人账户“实账”运行的解决思路。 第四章：具体探索在我国现实环境下如何实现养老保险基金的投资收益率 保持一个合适的比例。首先探讨养老保险基金投资的特殊性，从而得出其投资 的基本原则。其次分析在现实环境下各种投资渠道的收益率和风险程度差别， 说明为了实现养老保险投资目标必须将部分基金投资于金融证券，但却必须面 临更大的风险。在比较借鉴国内学者的探讨分析、各国实践的经验教训的基础 上，对养老保险基金的投资运营进行进一步的思考。 第五章：探讨我国政府在养老保险可持续发展中的定位问题。政府在养老 保险体制改革中起着主导作用，但也存在不合理定位问题，所以有必要探讨新 形势下政府在养老保险可持续发展中的正确定位问题。 笔者试图从理论分析中得出结论，进而指导实践，但由于水平有限，存在 诸多不尽人意之处。希望各位老师和同学批评指正，使本论文能够得到进一步 的改进。 关键词：可持续发展转轨成本 投资运营 第一章我国养老保险改革的现状 第一章我国养老保险改革的现状 一、人口老龄化对现收现付制养老保险体制的挑战 随着人口老龄化的提前到来，各国以前所实行的现收现付制养老保险体制 都面临着严峻的挑战。在现收现付制下，如果继续维持现有的受益水平，那么 伴随人口老龄化的加剧将会出现两种状况，最终都将导致现有的养老保险体制 的破产。一种是缴费率不断提高，比如法国政府预测，倘若养老金的价值保持 不变，到2040年，养老税金将从目前工资单上的19％跃升为31％至42％；另 一种是缴费率维持不变，公共养老金将由于收不抵支而出现支付危机。据预 测，如果美国现有的社会保障制度不变，那么它将在2012年出现赤字，到 2029年破产。1 对于我国而言，这一问题更加严重，因此改革的要求也就更加强烈。我国 人口老龄化具有自身的特色，主要表现在发展速度快、老年人口绝对数量大及 人口老龄化与经济发展水平不相适应等方面。我国正在进入老年社会，老年人 口的绝对数居世界首位。与其他已步入老龄化社会的发达国家不同的是，我国 人口老龄化与经济发展水平并不是正相关关系，中国在经济发展水平比较低的 情况下过早地进入老龄化社会，成为贫穷老龄化国家。这种不协调可能产生两 个负面的结果：其一是退休人员迅速增加，退休费用急剧增长，给养老保险支 付造成巨大的压力。这一状况从1978年以来退休人员和养老保险费用的变化可 见一斑。其二是由于经济增长速度远远赶不上养老金的增长速度，从而造成养 老保险金的主要缴费者——企业——无力承担过高的缴费率(据专家预测，我 国在不久的将来退休高峰到来时，退休费将占那时工资总额的36％，高于国际 公认的26％的警戒线10个百分点)，同时也使财政无法筹集足够的社会保险资 金，因为财政收入的增长速度远远低于养老保险支出的增长速度。我国1997年 倍，而同期的养老金则增长了77倍。 (如表1．1所示)2 For 1． theResearchand Co咖ittee：“whoWillPay YourRetirement?The Policy Crisis”， EconomicDevelopment Looming 6 2．参见：董克用、王燕主编《养老保险》，中国人民大学出版社，北京，2000 我国养老保险的可持续性研究 表1．1：中国养老保险与经济发展情况 年份 1978198019851990199119921993199419961997 离退休人数 314816 1637 25982780292931353350 (万人) 5 ．7 养老保险费 17．3 50．4 1