中国上海和日本东京公务员能力建设比较研究.PDFVIP

中国上海和日本东京公务员能力建设比较研究 金莉萍 上海是世界了解中国的 “窗口”，也是中国走向世界的 “桥梁”。新的世纪，新的 阶段，给开放的上海提出许多新的使命，而 “公务员能力建设”无疑是最具挑战性的课 题。因为，WTO 的21 个协议都与政府有关，尤其与政府的立法、决策与行为有关。这 意味着，在加入世贸组织带来的种种挑战中，政府行为首当其冲，而提高政府管理经济 和社会事务的水平，关键在于加强公务员人力资源的开发和能力建设。因此，对于处在 “新世纪”、“新阶段”的上海，必须站在时代的高度，以“构筑国际人才高地”为目标， 把提高人才中的重中之重公务员能力素质作为突破口，全面提升上海人才队伍的整体素 质，这是全面推进人才建设的伟大工程。 一、立题的意义与动因 ㈠ 立题意义 公务员，作为政府行政管理的主体，肩负着政府和人民的重托，行使着国家行政权 利，依法进行着科学的行政管理。公务员能力素质的优劣，直接关系到政府办事效率的 高低，关系到人民群众对政府满意度的大小，更关系到国家的生死存亡、荣辱兴衰。尤 其世界正在经历着一场深刻的变革，知识经济快速发展，经济全球化不断深入，科技进 步日新月移，上海能否成为国际经济中心城市，能否腾飞于世界民族之林，公务员的能 力素质是关键所在。因此提高公务员的素质，加快公务员的能力建设，有其非同寻常的 意义。 1、加快公务员的能力建设，是上海参与国际人才竞争的迫切需要 经济全球化的发展，将使人才 “国际竞争国内化，国内竞争国际化”。入世后，上 海公务员工作直接站到国际竞争平台上。据我们研究，加入WTO 以后，上海的公务员 人才队伍起码有三大冲击：一是素质不适应冲击。加入 WTO ，要求各类公务员人才必 须要有战略思维与世界眼光，必须懂得国际通用的 “游戏规则”，必须具备跨文化的操 作能力，必须具有良好的道德和健全的个性。但在这些方面，目前正是上海公务员人才 所缺的。二是技能不适应的冲击。加入WTO ，对公务员人才技能的要求也进一步提高。 公务员对现代化知识的掌握，将不再局限于一般的管理方面，还必须熟悉和掌握一些专 业化知识，包括金融、证券、保险、财务、法律等专业知识，还必需掌握熟练运用外语 与计算机的能力。在这些方面，上海公务员人才更为奇缺。三是结构不适应的冲击。加 入WTO 以后，上海现有公务员人才结构也有待改善，就是要引进培养高素质人才和通 晓国际经济、法律、管理人才。上述三方面的冲击，必须通过加快 “上海公务员能力建 设”来提升公务员的整体素质。 2 、加快公务员能力建设，是增强上海城市综合竞争力的关键所在 上海 “八五”的发展主线是实行产业结构调整，“九五”的发展主线是实现 “两个 根本性转变”，而 “十五”发展的主线是增强城市综合竞争力。增强上海城市综合竞争 力，在综合经济实力、综合服务能力、综合发展环境、综合创新能力、综合管理水平和 市民综合素质六个方面，除了市民综合素质直接与人才相关以外，综合创新能力、综合 管理水平等五个方面也都要由人才来支撑。也就是说，增强城市综合竞争力，关键在于 人才，在于公务员的能力素质。然而，上海现在紧缺的就是一支专业化、高素质的公务 员人才队伍。所以，上海要提高城市综合竞争力，必须造就一支能参与国际竞争的专业 化高素质的公务员人才队伍。 3 、加快公务员能力建设，是实现上海国际 “四中心”战略目标的根本保证 上海城市发展的战略定位是要成为太平洋西岸的国际经济中心城市，建成国际经 济、金融、贸易和航运中心之一。从国际经验来看，作为国际经济中心城市，至少有三 方面的特征：一是很高的 GDP 总量，一般要求达到全国的十分之一左右，纽约 GDP 是美国的六分之一，伦敦是二分之一，巴黎是四分之一，东京是六分之一左右；二是贸 易的国际化，所从事贸易活动的70% 以上应是世界贸易，30%是本地贸易；三是世界员 工，白领应成为人力资源的主要部分，同时人才体系全球开放。从这个标准来分析，“公 务员人才国际化”是国际“四中心”的重要条件，同时也是创造其他条件的基础。在这 方面，上海目前的差距还很大。因此，从上海城市战略定位的要求出发，上海也必须加 快公务员能力建设。 ㈡ 立题动因 人才资源开发与管理是一个内容非常宽泛的课题，而公务员能力建设又是人才资源 开发与管理中极为重要的一个环节。近年来，发达国家 （如英、美、德、法、日等）在 公务员能力建设方面积累了大量的实