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申论概括题典型例题 （源自正灵樊政公考名师团队） 【例一】强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。 【参考答案】 双方的一个基本共识是：受助者对施助者应该怀有感恩之心。 争论的焦点在于：受助者是否需要以一定的形式向施助者表达感恩之意。 一方观点认为，受助学生应该按照约定或者主动以定期联系、书信汇报等方式向施助者表达感恩之意。 另一方观点认为，受助者无须以某种形式向施助者表达感恩之意，对于受助者而 言，做好自己本分的事，将来回报社会，才是对施助者最好的感恩。 【樊政讲解】 首先阅读题目，要求作答争论双方的共识和焦点。 我们先来回顾一下共识和焦点各自是指什么。 共识：对存在争论的某事件、某问题，争论双方共同认同的观点。 焦点：对存在争论的某事件、某问题，对立观点所针对的主要对象。 所以，要想答好此题，就要先弄清双方争论的是什么，各自都揣着怎样的观点。 通读全文，可以总结出： 一方认为受助学生应该以书信、成绩汇报单等形式回报施助者； 另一方认为受助学生应该满怀感恩之心专心投入学习生活中去，做好自己的本职工作，以回报施助者和社会各界给予的关爱。 比较双方观点，不同之处在于感恩的表现形式，争论的话题都是围绕着是不是要以某种特定的形式给施助者以回报，也就是说双方的对立观点都是针对“感恩的表现形式”的，所以，可以说“感恩的表现形式”是双方争论的观点。而由于双方争论的焦点只是“感恩的表现形式”，这就说明双方对“感恩”本身是认同的，是没有争议的，所以说，双方的共识是“感恩之心的存在”。 【例三】】”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。 2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。 【参考答案】 主观原因：1.渤海沿岸城市众多，各城市、各部门间权责不明，导致治理效果差。 2.缺乏宏观的开发战略指引，减弱了各地方政府治理渤海的积极性。 3.《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段进行治理。 客观原因：1.渤海是内海，自净能力差，一旦污染，很难恢复。 2.陆源污染威胁巨大，超标排污口最多。 3.船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂对渤海造成严重污染。 【樊政讲解】 作答此题，先要审好题，经过审题，弄清题目所问是让考生概括《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的多方面原因。然后带着问题阅读材料，找寻所问原因，进行提炼概括。 要会筛选有用的材料章节。本段材料共四段，第二段讲的是治理已经取得的成绩，第四段讲的是对未来渤海治理的展望。这两段内容应该极少提到渤海难以治理的原因，所以可以略读。 从第一段和第三段材料中，我们可以轻易找出以上六点原因。但作答时尽量不要简单的罗列，可以像参考答案中那样按照“主观”、“客观”分别阐述，也可以按照“行政原因”、“自然原因”、“污染原因”、“治理原因”等多方面分类作答，显得条理清晰，有逻辑性，使所作答案脱颖而出，取得理想分数。 【例五】2009年考试录用公务员申论真题） 请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4(仅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教训。(本题25分)）