第五章 地方财政支出(讲义提纲).docVIP

第章 地方财政支出 第一节 地方财政支出的分类 一、按地方财政支出用途分类 建国以来，我国财政支出结构基本上是遵循马克思的社会产品价值构成理论来安排的。传统的政府预算收支科目就是按上述分类安排支出。 随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，科目体系的弊端也越来越明显：与市场经济体制下的政府职能转变不相适应；不能清晰反映政府职能活动；与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。 表 财政支出按用途结构分类（2006年）项 目 国家财政支出 中央 地方 1.基本建设支出 4390.38 1483.52 2906.86 2.挖潜改造和科技三项费用 1744.56 432.19 1312.37 3.增拨企业流动资金 16.58 15.65 0.93 4.地质勘探费 141.82 37.95 103.87 5.工业、交通、流通部门事业费 581.25 135.13 446.12 6.支农支出 2161.35 194.39 1966.96 7.城市维护建设支出 1698.69 　 1698.69 8.文教、科学、卫生事业费 7425.98 719.07 6706.91 9.抚恤和社会福利救济费 907.68 5.61 902.07 10.社会保障补助支出 2123.9 241.20 1882.70 11.国防支出 2979.38 2947.34 32.04 12.行政管理费 3355.81 461.07 2894.74 13.公检法司支出 2174.23 98.68 2075.55 14.武装警察部队支出 388.03 335.38 52.65 15.外交外事支出 109.01 95.40 13.61 16.对外援助支出 82.37 82.37 　 17.支援经济不发达地区支出 220.1 4.18 215.92 18.政策性补贴支出 1387.52 550.22 837.3 19.其他部门的事业费 1461.6 111.46 1350.14 20.其他支出 3721.9 510.77 3211.13 21.中央预备费 22.地方预备费 23.教育费附加支出 388.64 　 388.64 24.行政事业单位离退休经费 1330.2 109.4 1220.80 25.用车购税收入安排的支出 656.36 445.03 211.33 26.预算外资金改革支出 　 　 　 27.国内外债务付息支出 975.39 975.39 　 合 计 40422.73 9991.4 30431.33 二、按地方政府职能分类 一般公共服务外交国防公共安全教育科学技术文化体育与传媒社会保障和就业社会保险基金支出医疗卫生环境保护城乡社区事务农林水事务交通运输工业商业金融等事务其他支出转移性支出等三、按地方财政支出经济性质分类 直接表现为政府购买商品和服务的活动，主要部分组成一部分是用于购买政府日常政务活动所需的商品和服务的支出，工资福利支出另一部分是用于投资所需的商品和服务，转移性支出，直接表现为资金无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括对个人和家庭的补助对企事业单位的补贴赠与。四、按地方财政支出级次分类 世界许多国家均依照地方政权的级次设置相应级次的地方财政支出。我国地方财政支出由省级支出、市级支出、县级支出和乡级支出四个级次组成。第节 一般政府服务 一、一般公共服务支出 二、外交支出 三、国防支出 四、公共安全支出 第三节 社会服务教育支出 从世界各国来看，政府在为全社会提供教育服务方面都起着主要作用。原因在于：教育具有较大的正外部效益。教育产品这种外溢性使市场对这种产品的配置往往不足，所以，教育不能完全依靠市场来配置，政府应根据不同层次教育的特性来决定参与份额。（2）高等教育科学技术支出科学研究可分为基础研究和应用研究。科学研究具有正的外部效益；科学研究具有风险性；科学研究，尤其是基础研究的成本与收益不对称。上述特点就决定了科技活动需要政府介入。中央与地方政府在科学技术投入方面的分工中央政府基础研究；外部性大、风险性大的应用技术。 地方政府共性技术的研发补贴和鼓励当地企业的研究开发。 文化体育与传媒支出文化体育与传媒事业具有教育和娱乐的双重性质。文化体育与传媒产品的消费既有私人性一面，又有社会性一面。对于市场无法提供和支持的文化体育与传媒事业，国家财政应当扶持；至于娱乐性的文化体育与传媒事业，能投放到市场上自负盈亏的应当全面推向市场。中央与地方在文化体育传媒支出方面的分工主要依据受益范围。社会保障支出社会保障支出的内容主要包括： 1.社会保险（核心内容）2.社会救济（最低层次） 3.社会福利（