关于哈尔滨市数字电视整体转换的调研报告_柳州中.pptVIP

土地产权制度与征地补偿问题 梁雪峰 哈尔滨工业大学管理学院 土地产权制度与征地补偿问题 ▲产权与经济效率 ▲英美普通法下的土地产权制度 ▲个人是否应为公共利益承担代价 --帕累托改进：一个简单的道德判别标准 ▲“集体-国有”土地制度下的利益博弈问题 --地方政府的双向垄断与“劫贫济富”现象 ▲新伦敦案的法律判决及其争议 --“公用”与“公共利益”的区别 附注：如何看待高额补偿费问题 --涨价归公（公平）与土地单一税（效率）及其弊端 1.产权与经济效率 引言：征地、拆迁纠纷与政府的合法行危机 群体事件：2005年8万多起，2010年高达18万起，且呈矛盾激化状态 北京国际城市发展研究院（15日）报告：九类纠纷 征地纠纷、拆迁纠纷、物业纠纷、改制纠纷、医患纠纷、劳资纠纷、污染纠纷、借贷纠纷以及本地人与外地人的纠纷 张木生：“击鼓传花”论：“权贵资本主义”的存在是左右共识，现在是抱着定时炸弹击鼓传花 1.产权与经济效率 （1）产权的含义 产权是指人们拥有的对物品或资源的用途、收入和可转让性的权利。 a.规定了人们相互交往中与物有关的行为规范 b.同样的物品，附着其上的产权不同，其市场价值通常也不同 c.产权通常指一组权利（权利束）。最重要的产权包括： 所有权 使用权 收益权 处置权和转让权 （2）产权的类型 私有产权：物品或资源的所有者在其使用、收益、处置和转让方面的权利是排他的 共有产权：物品或资源由多人共同拥有，对这些人而言，使用权和收益权是不排他的。 1.产权与经济效率 （3）产权与经济效率 多数情况下，私有产权是最有效率的（人是追求自身利益最大化的） a.公地悲剧：共有产权情况下资源的过度使用问题（私有化、政府管制） b.非所有者缺乏将资源配置到最有价值的用途的激励 另一类情形—反公地悲剧：私人所有权过度分散，导致资源利用不足，抑制了资源更大价值的实现。如莫斯科商店、城市拆迁困局 （4）私有产权的界定 a. 法律（产权是历史形成的，法律将历史形成的秩序形式化） b. 社会习俗与惯例 清晰界定产权是有成本的。发达国家的产权界定更为清晰（地役权）。 2.普通法下的土地产权制度 （1）普通法的突出特点 判例是普通法国家最重要的法律来源之一。 案例：连带责任过失不得索赔； 连带责任过失不得索赔，除非被告有最后的避免事故发生的 挽救机会而没有利用这种机会。 （2）英国土地制度 所有的土地都为国王所有，但个人掌握着土地的永久使用权。土地的这种权利称作“fee simple”,意为你可以终身使用，而且对继承者没有限定，但国王对土地具有征税、征用等权立。其中征用权力的行使，必须以公权力的名义，即代表全民利益。 这种规定相当于赋予私人对土地的绝对权力，别人无法剥夺。 2.普通法下的土地产权制度 （3）美国的土地制度 在殖民地时期，美国移植了英国的土地制度。独立后，原来国王掌握的所有权（征税、征用等权利）就自然而然地归于政府。 关于政府征用问题，美国宪法“第五修正案”特别规定：“任何私有财产不得在没有正当补偿的条件下公用”。 注意：“公用”与“公共利益”或出于“公共目的”的使用是有区别的。 形式上，英美的土地产权制度与中国国有土地制度有一定相似性， 但使用权的权利范围与力度更大。 3.个人是否应为公共利益承担代价 （1）经济学与价值判断 国内经济学界的主流观点：经济学注重效率方面的分析，在价值判断上不具有优势。 代表性观点：腐败有助于提升的效率 （2）帕累托改进：一个简单的判别标准 帕累托效率: 有人境况变好，必有人境况变坏 帕累托改进：在有人境况变好时，没有人变坏 有道德的政策：至少是帕累托改进的政策 不道德的政策：一部分人的境况变好是以另一部分人的境况变坏为代价的。 例外：不适用于再分配政策 依照个人主义价值观，政府的合法性来源有两个：保护每个人的基本权利和统治者经由被统治者同意。让个人承担公共利益的代价是不正当或非正义的（每个人都享有的一些不可剥夺的基本权利）。 3.个人是否应为公共利益承担代价 （3）英美征地补偿标准的确定 a.按市场价格补偿，目的是节约交易成本 b.由陪审团听取双方的估价后确定 c.租户也应获得相应的补偿 需要注意的两个问题 a.市场价格与保留价格的差别