北京市行政公开现状调研分析及其对策建议.docVIP

北京市行政公开现状调研分析及对策建议 中国人民大学公共管理学院 王丛虎 问题的提出 虽然行政公开在我国的民主法制建设中有着重要地位，但是，学界对行政公开的界定一直未能达成统一意见。从名称上看，法学界，主要行政法学界多倾向为行政公开，政治、行政学界则倾向于行政公开；从主体上看，有的学者认为，行政公开的主体只能是指行政机关，即政府机关；而有学者则认为，公开的主体不仅仅限于行政机关，而是指拥有公共信息的所有主体，既包括行政机关，还包括非政府机关的公共组织。从公开的内容看，人们的认识也不尽一致。 结合行政实践和调研的需要，本文的行政公开是指国家行政机关在行使国家行政管理权的过程中，通过一定的形式（行政机关主动公开或经相对人申请公开），将有关行政事务的事项向社会公众或特定的人公开，使其参与讨论和决定国家事务、公共事务和公益事业，对行政权实行监督的制度。行政公开的内容除了一些排除性事项如国家秘密、商业秘密和个人隐私之外，从我国现实的需要和可行性来看，行政公开的内容可以细化为以下几个方面：（1）本机关、组织及其所属工作部门的机构设置、管理权限和主要职责的公开；（2）有关行政事务所依据的法律、法规、规章及具体操作标准的公开；（3）有关工作纪律及群众举报、投诉的途径和办法的公开；（4）本机关工作人员的录用、考核、奖惩、任免及公务员的收入的公开；（5）行政机关的财产收支的公开；（6）行政执法的公开；（7）行政会议的过程及内容的公开；（8）其他重大行政事项及其决策过程的公开。 行政公开不仅仅是我国在转型时期进行政府治理模式转化的必然选择，也是我们实施法治国家的治国方略的必然要求，同时是世界发展潮流的必然趋势。首都北京，作为一个政治、文化的中心，应该在行政公开活动中走在前列。那么，经过几年的实践，北京市行政公开的情况开展的怎样呢？还存在什么问题呢？为此，我们课题组对北京市行政公开的情况作了大量的调研，现就调研的情况进行分析，并以此为背景提出对策和建议，以供理论和实践参考。 二、调研方法的说明 （一）调研目的目的是摸清从调查范围来看，主要调查的机构统计方法 对回收问卷进行整理，建立了数据库，利用统计分析软件SPSS10.0对数据进行了分析处理。 普遍开展了行政公开的宣传工作，增强了人们的公开意识 北京市委、市政府贯彻执行了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》以及民政部、财政部、国土资源部、农业部、国家税务总局、国家工商行政管理局等有关推行行政公开的通知，通过各种媒体和其他宣传形式，北京市政府各机关对行政公开进行了深入而广泛的宣传，取得了明显的效果。人们对行政公开有了较多的了解和认知，被调查的人中能说出行政公开的大致含义已达到了90.01%。 表1 不同群体对行政公开含义了解的对比。 对象 法官、检察官 个体户、私营企业主 大学教师 在校大学生 行政机关工作人员 国企、事业单位人员 百分比％ 95.0 90.2 90.0 89.4 96.2 79.3 （二）行政公开取得了明显效果，得到广大民众的认同 从具体实施来看，北京市行政公开狠抓了与人民群众生活、经济建设密切相关的政府职能部门和服务窗口的行政公开，实行行政审批公开制度，开展了网上办公，在市计委等15个工作部门试行网上办公和网上行政审批，将行政审批制度改革和体制管理创新列入检查考核内容。积极探索各种责任事故认定、劳动仲裁、自然资源权属方面的行政公开的有效模式。推定基础设施工程、公益事业和公共工程等立项、招标投标、市场准入、资质认定等方面的行政公开。“首都之窗”的上网工程，推行网上办公和电子政务。近年来开展的行政公开活动得到了人们的认同，表2中显示了有96%的被调查对象肯定了行政公开工作。 表2 人们对现在行政公开程度的认识（单选）。 对北京市行政公开程度发展情况的看法（与五年前相比） 没有变化 有一些变化 变化较大 完全变化 百分比% 4 30 51.4 14.6 多数人对北京市政府信息的透明度给与了充分肯定与认同。从下列表格中，我们可以看出人们对北京市政府信息透明度持肯定态度的占71.8%.。 表3 人们对北京市政府信息透明度的认可（单选）。 对北京市政府信息透明程度的认可 十分透明 比较透明 一般 不太透明 暗箱操作 百分比 1.3 35.5 36 20.5 6.7 北京市行政公开打破了传统的公开方式，充分借助信息技术，重点实施了行政公开与公共服务信息化的建设。在行政公开的人员组织、具体操作、管理监督、立法等方面作了大量工作。其中，北京市的行政公开重点抓了行政公开的信息化、规范化等问题。 建立了相应的行政公开机构 从组织机构上看，1999年，北京市专门成立了由时任市长的刘淇同志担任组长，时任市委常委、市委秘书长杜德印市委常委、