中国新型农村社会养老保险制度地研究.pdf

保工作，制定了试点指导意见，提出了明确的要求；在经济社会方面，与已建立 农村社会养老保险的国家相比，基本具备建立新型农村社会养老保险的条件。二 是阐述了新农保试点的发展过程和状况。到目前为止，新农保发展经历了各地方 新农保探索、新农保研究性试点和国家新农保试点等阶段，并且试点收到了很好 的效果。三是分析了新农保特征。与老农保相比，新型农村社会养老保险制度更 具有社会性、互济性和福利性；缴费标准和保障水平更高；明确强调了政府责任， 体现了政府在新农保中的主体地位和主导作用；体现了权利与义务相一致的原 则，兼顾了效率与公平；从宏观制度层面上看具有发展的可持续性等。四是阐述 了新农保推进原则。新农保在推进中应遵循与社会经济发展水平与速度相适应， 从实际出发、分类指导，先慢后快、逐步推进，规范操作、逐步完善，可衔接性 和可持续性，自愿参保、积极引导和政府主导、社会参与等原则。五是分析了新 农保试点中应注意的问题。主要有人户分离的人群参保、缴费标准设计、财政补 贴、村集体和其他组织补助及与其他养老保险制度衔接等问题。 第五章“新型农村社会养老保险模式分析主要阐述了研究者在全国试点前 对新农保模式的探索研究，各地方新农保实践模式以及全国试点后各地对新农保 的调整和完善情况。 第六章“新型农村社会养老保险制度中的政府责任主要阐述了政府介入农 村社会养老保险的理论依据，政府在新农保中的立法职责、财政职责、组织实施 职责、监管职责等责任。重点分析了政府在新农保中财政责任及其各级政府承担 财政补贴的方式，这部分介绍了国外政府对农村养老保险的财政补贴经验，归纳 了目前我国政府对新农保财政补贴的主要方式——进口(缴费)补贴、出口(养 老金待遇)补贴。分析了不同的补贴方式的效应：进口补贴能提高农民缴费意愿， 激励效果较好，能提高农民参保人缴费能力和保障水平，具有扩大内需，促进经 济增长的作用，但也增加了新农保壤金保值增值的压力，加重了财政困难地区地 方政府负担，多缴多补的鼓励办法有可能产生逆向选择问题。出口补贴直接提高 了参保人的养老保障水平，减缓了基金的保值增值的压力，体现了新农保的公平 性、普惠性，但没有缴费补贴的激励效果大。这一章还分析了目前新农保政府补 贴在基金中存在补贴比例低、补贴制度不完善、各级政府事权和财权不统一等问 题和提出了加大财政投入、完善补贴机制和建市事权和财权相统一的财政责任分 担机制等相应的对策措施，提出了省、县(市、区)、乡(镇)三级政府补贴比 例分配的三种方式——三三制、高中低或高低低、低中高。 第七章“新型农村社会养老保险在农村养老保障体系中的地位与作用一主 Ⅱ 要阐述了我国目前农村养老保障体系构成及不同养老方式的地位和作用，重点分 析了新农保目前和将来在农村养老保障体系的功能和作用。通过分析认为目前新 型农村社会养老保险还难以在农村养老保障中占主体地位，农村养老保障在将来 一段时期内还主要靠家庭养老，随着新农保进一步发展，将在农村居民养老保障 中占据主体地位，但也必须与家庭养老和社区养老等其他养老方式相结合才能完 全实现全面保障农村居民养老的需要。 第八章搿新型农村社会养老保险制度前景与展望一通过与城镇居民社会养老 保险和城镇职工基本养老保险的比较，对新农保的发展趋势进行分析。通过分析 认为新农保与城镇居民社会养老保险在有条件的地方可以合并实施，这体现了财 政补贴的公平性，易于建立相似或相同的社会养老保险制度，有利于建立全国统 一的基本养老保险制度，但是也有可能存在增加地方政府财政压力，内部管理机 制不顺和保障水平缺乏相对公平等问题；认为新农保在制度模式、基金管理等方 面要进一步完善，为与城镇职工基本养老保险基本制度相衔接和建立全国城乡统 一的社会养老保险制度准备条件。在推进进程上，可分为三步：第一步是到“十 二五”期末，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；第二步是到2020年，新 农保成为城乡居民养老保险制度的重要组成部分并且保障水平有了较大的提高： 第三步是到2049年，新农保的基本制度框架与城镇职工基本养老保险基本一致， 城乡基础保障水平基本相同，形成全国统一的基本社会养老保险制度。 第九章。研究结论与不足一。文章通过分析可以得出经济社会结构的变化和 老农保的缺陷有必要探索新型农村社会养老保险；新农保较老农保设计更合理； 新农保最终发展趋势应该更有利于建立全国统一的基本社会养老保险制度；政府 应该加大财政补贴力度，中央政府应该加大转移支付；新农保目前难以在农村养 老保障中占据主体地位，必须与