行政法与行政诉讼法第3讲.pptVIP

第三讲 行政主体与国家公务员 目录 行政主体概述 行政机关 其他行使行政职权的组织 行政职权与行政职责 国家公务员 行政主体概述 什么是行政主体？ 行政主体是一种组织（个人不是行政主体！） 《国家赔偿法》第2条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 依法行使行政职权、实施行政活动的组织 以自己名义实施行政活动、能够承担行政后果的组织 行政主体概述 行政主体与相关概念 行政主体与行政人 “行政人”是以行政主体名义行使行政权的自然人 “行政人”就是“国家公务员”吗？ 行政主体与行政法主体 行政主体与行政机关 行政主体不仅仅是行政机关 行政机关并非在任何情况下都是行政主体 内部机构 民事法律关系 行政主体概述 案例 行政机关的内部机构 行政主体概述 行政主体与相关概念 案例：潮味酒家诉万宁市长丰镇人民政府案 1993年至1995年，原牛漏镇政府领导以招待为名，多次在原告的餐馆就餐，共拖欠餐费87735元，原告的酒家因资金周转不灵於1996年3月份停业。後经万宁市纪委党风办的催促，牛漏镇政府与原告签订了还款计划协议，并在1998年至2002年先後还款三次，共13500元。後牛漏镇并入长丰镇，原告又多次到长丰镇政府讨债，长丰镇政府又还了1000元，剩下的就分文未付，无奈之下只好把长丰镇政府告上法庭，向法院请求依法判令被告还清所欠餐费73235元及利息。 行政主体概述 行政主体与相关概念 行政机关 什么是行政机关？ 行政机关是一种国家机关 行使国家行政职能 依法设置 行政机关 行政机关的种类 国务院 行政机关 行政机关的种类 地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门 双重管理体制 行政机关 行政机关的种类 地方各级人民政府的职能部门 垂直管理体制 行政机关 行政机关的种类 地方各级人民政府的职能部门 垂直管理的部门 中央垂直管理：央行、海关、国税…… 省级垂直管理：工商、质检、地税…… 药监：2010年取消（省级）垂直管理 垂直管理的意义 防止地方保护主义（？） 中央与地方的博弈 行政机关 行政机关的种类 地方各级人民政府的职能部门 垂直管理的法律后果 《行政复议法》第12条 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 　　 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 行政机关 官僚体系≠官僚作风 行政机关 行政机关的种类 地方各级人民政府的派出机关 省、自治区→行政公署 县、自治县→区公所 市辖区、不设区的市→街道办事处 地方政府职能部门的派出机构 公安派出所、税务所、工商所…… 其他行使行政职权的组织 法律法规授权的组织 含义 依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。 种类 事业组织：高校（授予学位）…… 社会团体：工会、妇联、红十字会…… 基层群众自治组织 企业：商业银行（现金管理）…… 其他行使行政职权的组织 法律法规授权的组织 法律地位 执行法律法规授权的行政职能时，享有与行政机关相同的行政主体地位 执行法律法规授权的行政职能时，以自己的名义行使，并自己承担责任 在法律法规授权范围之外， 不享有行政职权 其他行使行政职权的组织 行政机关委托的组织 含义：行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或个人（受委托方）以其（委托人）名义代行行政职权，该行为效果仍属于委托人的活动。 行政机关委托的组织不具有行政主体的地位！ 其他行使行政职权的组织 行政授权与行政委托的区别 其他行使行政职权的组织 案例 行政授权or行政委托？ 1997年8月15日，原告某县中医院被省卫生厅确认为二级甲等医院，具备了设置“120”急救专用电话的条件。1997年12月8日，某县卫生局确定原告某县中医院设置“120”急救电话，成立急救中心。同日，原告向被告某县邮电局提交了关于开通“120”急救专线电话的报告，该报告有县长和主管副县长的批示。12月13日，被告为原告安装了“120”专线电话，并收取了安装费用。1998年7月25日，市卫生局批准了原告安装“120”急救电话的报告。7月27日，原告再次书面请求被告开通安装的“120”专线电话，但被告以原告不符合安装“120”专线电话的条件为由拒绝为原告开通“120”专线电话。原告遂以县邮电局行政不作为为由向法院提起行政诉讼，请求法院判令被告立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿原告的经济损失8万元。 《湖南省通信市场管理办法》第六条：“地、州、市、县邮电局经省邮电管理局授权，负责本行