关于社会潜规则形成及影响的探讨.pdfVIP

中文摘要 在人类社会中，通常认为社会成员的行为取向主要受到两种类型的规范的限制： 一类是正式制度，表现为国家或组织制定的正式成文的法律法规、制度章程以及相 应的制度实施机制；另一类是非正式制度，包括社会长期、自发形成的传统习俗、 惯例、禁忌，以及社会成员或组织机构间因重复互动而演变的非正式、不成文的限 制。1正式制度的建设和完善对现代国家的发展具有及其重要的作用，对于正处于建 设法治国家进程中的中国尤其如此。制度规范的完善仅是制度建设的一个步骤，制 度的意义在于社会成员行为受制于制度的实际结果。近年来，有学者提出的“潜规 则”这一概念，引发了我们对当前正式制度建设的思考：制度形式并不等同于实际 的制度效果。我们总是习惯于将制度等同于制度的文本，将制度建设等同于不断完 善法规、章程，忽略了制度的真正意义。当前，社会潜规则的存在和作用已越来越 受到社会的广泛关注。所谓潜规则，从广义而言是泛指自发形成于社会生活中，虽 不成文，也没有明确宣示，但客观存在并为人们实际遵守的规则。就其特定含义而 言，潜规则特指与正式制度相冲突，并使正式制度流于形式的自发生成的非正式社 会规则。潜规则具有有效性、自发性、隐匿性、非正当性、强制性、广泛性等特点。 当前社会潜规则的形成由多种因素造成：首先，中国正处于社会转型及现代化建设 的探索期，制度建设尚不成熟，这是导致潜规则形成的宏观因素。其次，潜规则又 是权力失衡的产物，同时“自由裁量权”的存在也是潜规则形成的重要原因。再次， 潜规则的形成是一个个别违规现象向普遍违规现象的发展过程。这种发展过程的形 成源于个体理性导致集体的非理性。第四，正式制度的缺陷为潜规则提供了生成空 间，也是潜规则形成的关键因素。最后，传统政治文化的积淀是潜规则形成的社会 心理基础。潜规则的存在对制度建设形成了一定的冲击，它使正式制度流于形式， 影响了法治国家的进程，造成社会成员对正式制度(法律、国家)甚至对党的信任 危机。治理潜规则主要是通过完善制度建设入手，包括进一步推进制度建设的进程， 努力提高正式制度的权威性，形成至上而下的制度观念。 关键词：潜规则：制度建设 分类号：D616 Abstract membersare twokindsof behaviortrendsofsocial Generally,the qualifiedby criterions．Oneisthe aslawsandconstitutionswhichareestablished regularsystem，such one thenationor themechanismsofthe well．Theotheris by organizations，and rules，as the as and irregularsystem，suchtraditions，conventions，ritestaboo，includingirregular and restrictionswhich intheinteractionsbetweensocialmembersor unprinted engender organizations． the is tothemodernizationofChina．Butto Perfecting systemimportant regular the is one ofthe control perfectingregularsystemonly aspect systemconstructions；to thesocialme