论违法成本及守法激励.pdfVIP

中文摘要 良好的教育和先进的管理是提高公民守法的自觉性，培养公民守法的习 惯，维护社会正常秩序的“两个车轮”，缺一不可。党中央在《关于加强和改 进思想政治教育工作的若干意见》(1999)中指出，“高尚思想道德的培养， 良好社会风尚的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学规范的严格管 理”。过去，我们重视思想政治方面的教育，在一定程度上，忽视了对公民行 为进行管理和有关制度设计的研究，轻视了对公民违法行为的惩罚，更无视对 公民守法行为进行激励，以致一部分人认为“违法无害，守法无益”，因而令 公民的守法意识的提高遭遇了很大的障碍，使法律陷入弱效的困境。 邓小平同志曾经说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以 使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。如果人的行为失范，或损害了别 人、社会的利益，那么首先应该从制度上找原因。因此，要改变法律弱效的现 状，培养公民的守法意识和守法习惯，首先应该从制度上着手。 从人类理性的高度出发，人的行为背后总有其利益的驱动，利大于弊则为 之，弊大于利则避之。因此，一个必然的逻辑是，要养成公民守法的习惯，就 必须让违法者支付高昂的成本，并使守法者获得应有的利益，这是管理的基本 目标取向，也是一个公正、和谐的社会的重要基础。因此有必要讨论违法成本 和守法激励的问题。 本文从提高公民守法意识、培养公民守法习惯的宗旨出发，分四个部分论 述对违法者施加违法成本和对公民(或社会组织)实施守法激励的管理手段对 于实现这一宗旨的必要性和途径。第一部分阐述管理在培养公民守法意识、规 范公民行为中的重要性，并引入“经济人”及成本一收益的分析方法，这是讨 论违法成本与守法激励的逻辑前提；第二部分论述让违法者承担违法成本与让 守法者得到利益的理论根据，表明法律是通过改变个人行动的预期来实现其调 整作用的，法律不改变博弈本身，但改变博弈的均衡结果。因此，如果想从公 民之间互不合作(不守法)的困境中摆脱出来，只有通过改进法律规则来改变 法律关系主体行动的预期，从而改变法律实施中的博弈均衡结果；第三部分阐 述了当前法律规则的后果模式规定失当的几种情况及其对公民行为可能产生的 影响；第四部分是关于违法成本与守法激励的制度设计的思考，提出了制度设 计中应注意的问题和原则。作者希望通过本文的写作，提高人们对社会管理重 要性和作用的认识，提供制度设计的建议，进而为培养公民守法意识和习惯做 出一点微薄的贡献。 关键词：教育、管理、守法成本、违法成本、经济人 中图分类号：G415 Abstract Good educationandadvanced arethe wheels” managementindispensable”two to theconsciousnessof habitoflaw— the improve law--abidingcitizens；cultivate normal socialorder．CPCCentralCommitteein on abiding；maintain the”opinions and the and strengthening ideologicalpolitical improving andmoral ofasocial formation on that”loftyideological training,the practice，rely