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清华-布鲁金斯公共政策研究中心 BROOKINGS-TSINGHUA CENTER FOR PUBLIC POLICY 清华-布鲁金斯公共政策研究中心 经济学视角下的交通运输： 美国经验及对治理的启示 中国，北京 2015 年6 月1 日 主持人: 俞 樵 清华-布鲁金斯公共政策研究中心 非常驻资深研究员 主讲人: Clifford Winston 布鲁金斯学会 资深研究员 中国北京清华大学公共管理学院100084 电话：+86-10-6279-7363 传真：+86-10-6279-7659 电邮：brookings@ /about/centers/brookings-tsinghua 中国-2015/06/01 Clifford Winston： 首先，我会给大家一些有关美国（交通）系统的基本数据；之后我会谈到能够改善交通系统的政 策和政府治理（方式）；接着我会谈谈我对中国交通系统的观察。希望这些观察能来自于你们， 而不是我。 我想指出的是，交通占了美国经济活动的很大一部分。但美国的交通系统目前存在严重的无效率 情况。一旦美国交通系统的效率得到改善，其他经济领域也会受益匪浅，远远超出传统分析的想 象。当我们谈到交通系统的时候，大部分人会关注交通堵塞等现象。但如果你从一个更加宏观的 视角来考虑交通对一般均衡和外部性的影响，你会发现占经济活动很大一部分的交通系统应该成 为政策讨论的中心议题。然而，很多情况下它不是。 说到政策，令人吃惊的一件事是“私有化”在美国并不是一件常事。我们有过解除管制，但交通系 统从公有转变为私有这种事没有出现，因此我们并不知道私有化会带来什么结果。交通系统中有 许多无效率之处亟待解决，但私有化的过程错综复杂。更重要，且能产生效益的是创新政策及科 技进步。因此在我看来，在不远的将来能够实现的交通系统的进步，不会来自动作迟缓的政策制 定者，而会来自私人部门的创新。以上是我对于改善交通系统的核心观点。 现在来看看有关美国交通系统的一些基本数据：企业与消费者为交通系统共支出了2.1 万亿美 元。这一数据来自于我2013 年发表于《经济文献杂志》的一篇论文。政府在基础设施方面支出了 2600 亿美元。交通系统方面的支出约占美国GDP 的17%，与医疗系统的占比相仿。需要注意的 是，有关交通系统的统计数据并未包括时间支出，而这是交通系统使用者的一大成本。时间上的 支出约合3 万亿美元。因此，交通系统占据着巨量的经济资源，远远超过人们的想象。 美国公路的总价值为2.8 万亿美元；铁路系统——大部分为私有——0.34 万亿美元；管道0.17 万 亿美元；公用航路、公共水路以及公共交通系统总价值0.57 万亿美元。显然，改善交通系统的好 处多多，无论是增加使用者的利得还是提高基础设施投资的回报。 我想让大家看看基础设施在其他国家的重要程度如何。你能看到，美国基础设施存量占GDP 比重 为64%，而在这一比重还要更高。因此，交通系统在你们国家也很重要。我还想强调的一点是， 交通系统的重要性被忽视了。这一般都是因为人们用带有误导性的行业视角来看交通部门：金融 业、制造业…交通业在众多行业中只是个小角色。 到目前为止，我只谈到了交通系统的效率问题，而没有涉及分配问题。交通系统影响千家万户， 即使是富人在面对私人飞机被禁止起飞、豪华跑车被堵得寸步难行的时候也束手无策。同时，交 通系统被认为是一种有益品（merit good ）——每个公民都有权获得，以过上一种有质量的生活— —因此需要让交通系统以最低成本以达到社会目标。我认为正确的经济学思考方式是：“听着，我 们并不希望为了迎合低收入人群，结果扭曲了交通系统并使其缺乏效率。我们希望的是交通系统 保持高效，同时给低收入人群提供代币券。”如果扭曲了交通系统，当我们这样使用资源时，就存 在着机会成本，即我们本可以用这部分资源以其他方式来帮助低收入人群。当效率与公平发生冲 突时，想着“如何以最低成本解