论国际机制对中国社会保障制度与法律改革的影响-比较法研究.PDFVIP

论国际机制对中国社会保障制度 与法律改革的影响 — 以联合国、国际劳工组织和世界银行的影响为例 刘冬梅 一、引言 二战后，各种国家间组织蓬勃发展。国际组织，尤其是联合国组织通过制定国际法及 其他行动，在国家间关系中扮演重要角色，也越来越多地介入到内国政策与法律的形成 中，这其中自然也包括了社会保障领域。 中国的社会保障制度改革是随着70年代末开始的经济转轨而逐步展开的。由于国 家在这一时期实行对外开放政策，外部力量得以对社会保障改革理念和实际措施积极施 加影响。而国际组织作为国际法的制定者及国际合作与知识传播的平台，更是在这一过 程中表现得十分活跃。因此，分析国际组织及国际机制在这一领域的行动与影响，对于了 解中国社会保障制度和社会保障法的形成及发展趋势都十分必要。 二、研究对象与范围 “国际机制”这个概念，涵盖了国际组织、国际组织制定的法律和行动准则及其具体 的任务执行工作等。由于国际组织的存在与作用，国际合作得以在国际法的基础上机制 化。国际关系学建立了一个研究框架，把国际组织的法律、行为准则和决策程序等按层次 集合在一起。{1}本文所采用的研究框架与此有些类似，研究并不局限在法律层次，而是 也涉及到了具体行动，以达到全面完整地描述国际机制在中国社会保障领域影响范围及 慕尼黑大学法学博士。 * {1}这个框架包含了四种基本作用形式：原则、规范、规则和决策程序。[美]斯蒂芬 ·克拉斯纳：《结构原因与机制 后果：机制作为介入的变量》K（rasner,Structuralcausesandregimeconsequences:regimesasinterveningvariables,In- ternationalOrganization,36/1982,p.186.） 程度的目的。本文选择联合国、国际劳工组织与世界银行作为主要研究对象，这是因为， 社会保障领域的进步是上述组织的主要任务之一，他们一直以十分积极的态度参与中国 的社会保障制度改革，其影响力渗透到了立法、政治决策乃至项目推广等方方面面。 国际组织在此领域的首要影响手段是国际公约的制定与推广。通过社会保障公约， 国际组织提出了社会保障的基本原则，建立了基本制度框架，并试图制定出统一的社会保 障标准。因此本文首先关注的是联合国和国际劳工组织的社会保障公约及其在中国法律 中的转化。此外，在发展中国家，国际组织还实行着 “硬与软结合”的战略：{2}通过资金刺 激、咨询建议与技术帮助等手段来支持其社会政策目标的实现。{3}在中国，联合国与国 际劳工组织通过开展项目和咨询来推动公约的批准和转化，世界银行则更多采用财政手 段提高自己的参与度。 研究中存在的主要困难是：出于资料来源的限制，难以确定中国社会保障法律与政策 的变化受国际因素影响的程度；有些改变是与国际公约主动保持一致，还是出于对外政策 的需要而采取的妥协。另外一层困难是：中国社会保障制度仍处于转型期，发展方向并未 完全明朗。目前尚不能确定，哪些国际组织的社会保障理念和措施会被中国最终接受与 吸收，哪些在实践检验后会被扬弃。因此本文仅能作出一个中期的判断。 三、国际机制的作用方式与影响 一（）以社会人权为基本原则 1．联合国关于社会人权的规定 与国际劳动法的源起相似，社会保障标准国际化最初并非出于保护个人权利的动机， 而是工业国家之间经济竞争所附带的社会保障一体化的要求。{4}人权作为社会保障的 基本原则，是二战后方以《世界人权宣言》确定下来的。联合国1948年 《世界人权宣言》 并非一个公约，而只是计划中的“国际人权公约 I（nternationalBillofHumanRights）”的准 备文件。最终于1966年制定出来的 “国际人权公约”被分成了两个公约，即 《公民权利和 政治权利国际公约》和 《经济、社会及文化权利国际公约》。它们与 《世界人权宣言》共同 构成了当今国际社会保障体系架构的人权基础。 《世界人权宣言》中所规定的 “社会人权”包括了社会保障权 （第22条）、劳动权 （第 23条