协商民主视域下的基层公共决策创新研究.docVIP

协商民主视域下的基层公共决策创新研究 内容提要 基于政策过程理论的分析框架，2005、2006年泽国镇公共项目协商决策既不同于原有的民主恳谈决策，又有别于一般的听证决策和通行的精英决策模式，它更加强化公共决策的公正性、科学性与民主性，创新了基层公共决策机制——互动式民主决策模式。在协商决策过程中，所有受到决策影响的民众都有权并有机会参与公共政策的决策，知情权和表达权的充分实现使得决策参与者享有充分的参与空间。协商决策的结果实际上是决策参与者之间利益互动过程的一种合力，而非一个完全理性的建构过程。公共协商机制不仅实现民众与政府双方的互动关系，而且还在实质上解决了如何互动的问题。 一、问题的提出 从政治学的角度来看，公共决策是各种利益要求和政策诉求输入政府系统，并通过公共政策得以表达的一个过程。基于此，不同的决策机制带来不同的利益和政策诉求的输入方式，而不同的输入方式也会对公共政策的制定过程产生重要的影响。在西方，公共决策或者政策制定过程经常表现为一种社会互动过程。然而，与西方国家不同，我国的政策制定过程缺乏这种社会互动作用。由于我国党政二元的行政体制，形成了共产党、人大、政府三位一体，以党为主的公共决策模式[1] 。这是一种在共产党领导下的政策层内，不同权力精英及其群体的政治互动过程，权力精英起决定性作用的决策系统。尽管参与决策的主体从少数权威扩展到一定范围的