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以互动共治建构基层治理新框架 ——厦门市海沧区改革研究总体介绍 ??【编者按】：7月7日下午，华中师范大学人文社会科学高等研究院在厦门市海沧区举办了“共同缔造?探索居民自治有效实现形式”的经验研讨会。华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才教授在研讨会上就海沧区“共同缔造”改革研究进行了总体介绍。他指出，海沧跨越可以用“一三五三一”来概括，具体来讲，即以基层治理体系现代化为主线；以自治、法治、协商民主为三大支柱；以公益创投、微自治、两级自治、社会协同和海沧“上下衔接”的新型基层治理架构为五大亮点；重点破解了“政社失衡”、“社会失序”和“自治失效”等三大难题；并最终建立了一套“互动共治”的新型基层治理框架。 尊敬的各位领导、各位专家： 大家上午好！ 十八届三中全会公布《改革决定》后，我们非常兴奋。因为我们看到《改革决定》中提出的很多改革方向，海沧都已经率先在实施。可以说，海沧区的改革是符合中央改革精神和改革方向的，走在了全国的前列。这既给了我们指导和参与这场改革的动力，也给我们学术研究提供了一座“富矿”。 海沧的改革探索是针对一个普遍性的问题，我们称之为“中等收入的社会难题”。 ?当前，我们国家正处在历史大变革的时期，在这一阶段，国家面临的问题是双重转型升级、双重跨越提高。一个转型是由贫穷社会到小康社会，由低收入阶段进入中等收入阶段，在这个阶段里，国家实现了由传统计划经济向现代市场经济转型，转型的核心问题是政府与市场。与此相应，另一转型是由传统农业社会向现代城镇社会转型，转型的核心问题是政府与社会。但是在这两个转型的过程中，政府与民众之间的隔阂增大，民众的指责、不满增多，甚至发生一系列群体事件。其重要原因，一是单一的经济高速发展，留下的社会发展欠账积累；二是单一的政府主导，甚至包办社会发展，难以形成政府与社会的良性互动，造成社会民众对政府的不理解、不认同，甚至相对立。这说明，以往政府包办社会的模式难以为继，当前中国已经步入中等收入阶段，社会发展面临着“中等收入社会难题”。 我们在厦门市研究过程中发现，厦门市在经济上已经步入“中等收入阶段”。虽然经济上没有遇到“中等收入陷阱”，但面临着严重的“社会病”。?这一时期，由于经济的发展，居民的需求不断增强，也不断多样化，但我们的政府管理仍然是传统的“爸爸式管理”，大包大揽，结果政府做的越多，群众越不满意，政府“花钱买骂”，甚至演化为干群之间的冲突对立。比如大家熟知的“陈水总事件”。 正是在这样一个背景下，厦门市提出了“美丽厦门·共同缔造”的治理理念。我们华中师范大学中国农村研究院也正是这一时期开始入驻厦门，参与厦门市的这一重大改革探索。 一、海沧跨越的“总体框架” 海沧跨越我们可以用“一三五三一”来概括。一，一根主线，即基层治理体系现代化；三，即三大支柱，其中以自治为核心，法治和协商民主为重点；五，即五大亮点，分别是公益创投、微自治、两级自治、社会协同和海沧“上下衔接”的新型基层治理架构。三，即海沧跨越破解了三大难题，分别是“政社失衡”难题、“社会失序”难题和“自治失效”难题。通过这一系列改革，海沧建立了一套“互动共治”的新型基层治理框架。 二、海沧跨越的“一根主线” 海沧跨越的改革主线始终围绕基层治理体系的现代化来做文章，通过以共同缔造为核心，通过政府强化服务、社会组织协同、居民参与治理，让社会参与进来，让自治运转起来，实现政府与社会良性互动，塑造了“互动共治”新型的基层治理体系架构。 三、海沧跨越的“三大支柱” 海沧跨越形成的“互动共治”有三大支柱，即居民自治、法治与协商民主，其中居民自治是核心，法治是前提和基础，协商是日常手段和工作。 其一，“居民自治”。一是在自治主体方面，通过“微自治”让群众走向自治的舞台，让民众成为主角，从而把整个自治的机制运转起来。可以说“微自治”让这个“墙上的自治”走入了人们的日常生活。二是在自治层级方面，善于根据居民自治的不同条件、不同情况来开展居民自治。如海发社区的文圃花园组建了业主自治的业主委员会，海虹社区绿苑小区三组团居民自组东屿协调小组，温厝山后社成立了居民理事会、监事会等自治组织，形成了城市的“两级自治”体系。 其二，“法治支柱”。?海沧改革始终坚持以“法治”为基础，通过法治、规则带来的有序化治理和常态化制度保障，保持了美丽海沧的长效。其突出亮点有三：一是推进社会生活领域的司法化。如通过“水木工作室”等平台将司法机构的服务延伸到群众的生活中。二是规范化社区自治。海沧区参照村民委员会章程，出台了全国首个社区自治章程，成为社区管理与自治的“小宪法”。章程对社区的议事规则、评事规则、监督规则等进行了细致的规定。三是挖掘村规民约的功能。引导居民讨论制定《小区自治公约》、《村规民约》等各种自治公约，提升群众依法自治的精神，促进群众依法自我管理、自我服务，