“首要标准”是实现监狱价值的行动指南.pdfVIP

· 前沿探索 · 中国监狱学刊2009年第4期 ‘首‘要标准’’疋是大实现监皿狱价值的行动指南 于爱荣 (江苏省监狱管理局 江苏南京市 2lo036) 摘 要： “把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的提 出，符合我 国经济社会发展和监狱工作新形势的需 要，也是国际行刑发展趋势和国际人权斗争的需要。贯彻落实 “首要标准”，必须在确保监狱持续安全稳定的前提下，建立与之相适应的 体制机制、管理模式、评价标准和基层基础保障。同时，“首要标准”是对我国监狱发展愿景的一种表达 ，提高罪犯改造质量将会作为监 狱管理工作的最大追求，监狱的功能作用将进一步显现。此外， “首要标准”也对 《监狱法》 的修订完善、管理教育罪犯方法手段多样 性、监狱警察队伍职业化、专业化建设等提出了新要求。 关键词：首要标准 监狱价值 途径 展望 中图分类号：D926 7 文献标识码 ：A 20o8年6月，周永康同志在全国政法系统学习贯彻党 水平。据司法部预防犯罪研究所 《关于监狱释放罪犯重新 的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上指 犯罪问题的调查报告》披露，我国重新犯罪率为 l1％。我 出： “要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工 省在 2Oo4年开展的 1998年至 2002年刑释人员重新犯罪调 作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。” “首要标 查显示，重新犯罪率为7．8％。这与西方一些国家的刑释 准”的提出，进一步明确了监管场所的职能任务，贯彻落 人员重新犯罪率往往高达4O％以上相比，…我们在改造罪 实 “首要标准”已成为当前监狱工作重大而现实的课题。 犯、控制重新犯罪方面取得了明显成效。但是 ，有的罪犯 一 、 对 “首要标准”的理解 在监狱 内没有得到有效改造，刑释后重新犯罪案件时有发 在 《现代汉语词典》中， “首要”的定义是 “以极大 生。而这类人员重新犯罪 ，往往手段更残忍、破坏性更 重要性、意义或影响为特征的；第一位的。… 标‘准”的定 强、侦破难度更大。司法部预防犯罪研究所 《关于监狱释 义是 “衡量事物的准则。”据此，我们可以把首要标准理 放罪犯重新犯罪问题的调查报告》中也指出，2003年全国 解为：衡量事物的第一位的准则。对于监管工作的 “首要 押犯中的重新犯罪分子中，约2O％的犯罪人直接造成了被 标准”，我们可以理解为衡量监管工作的第一位的准则， 害人的死伤，重新犯罪呈现出明显的暴力化趋向，犯罪后 即：刑释解教人员重新违法犯罪率是衡量监管工作的第一 果也更为恶劣。 位的准则，其最根本的要求就是要提高改造罪犯的质量。 如果监狱刑释人员中有 l0％的人重新犯罪，对社会造 (一) “首要标准”的提出，符合构建社会主义和谐社 成的损失就不可低估。但重新犯罪率每降低一个百分点， 会对履行监狱职能的需要 就是对社会的一份贡献。因此，监狱不仅要维护监狱的安 “首要标准”准确界定了监狱工作服务大局的切入点 全稳定 ，还要坚持公正文明执法，努力提高改造质量 ，把 和着力点。监狱作为国家的刑罚执行机关 ，担负着惩罚和 罪犯改造成为守法公民，以降低重新犯罪率。这也是监狱 改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责和使命，是维护政 机关深入贯彻落实科学发展观，推动监狱工作科学发展的 治稳定和社会安宁、建设社会主义和谐社会的重要力量。 具体行动。 在推进平安建设，维护社会稳定中发挥着一般预防与特殊 (二) “首要标准”的提出，符合我国监狱工作改革与 预防的作用。监狱不仅仅是惩罚罪犯，最重要的是要对罪 发展