村庄应构建怎样的公域秩序.doc

村庄应构建怎样的公域秩序? ?[提要]改革开放以来，政府在村庄治理结构的探索过程中更多是在起到“解构”的作用，一系列农村改革政策和制度的实施，消解了乡政村治的制度基础。村民自治作为农村基层民主制度不但体现了广大农民的利益需求，保持了农村的稳定，而且极大地推动了农村和社会经济的发展。但是随着市场经济发展的深入和城市化进程的加快，如今的农村社会发生了很大的变化，村民自治的发展似乎陷入了前所未有的困境。在新时期村民自治制度出现了怎样的困境?现阶段乡村治理的走向如何?未来我们应该构建什么样的有效村庄治理模式?这正是本文提出和考虑解决的核心问题。 ??? [关键词]村庄?公域秩序?组织?治理?出路 ? ????中国是一个农业大国，乡村社会的和谐是中国社会和谐的主体和基础。在传统的乡村社会，村庄具有相对自主的政治生态空间，其内部边缘人群搭便车行为可以得到较有效阻止。随着国家权力向基层特别是乡村社会的全面介人与渗人，村庄自主的政治生态空间逐步“失灵”，村庄的政治生态链条由分配责任义务向分配权利的政治转变，之前被乡村社会特别是村庄治理主体及其行为关系的主导力量所压制的边缘力量崛起，对当前村庄治理构成重大挑战。乡村治理的目的就是乡村社会的和谐，而村庄的公域秩序是乡村社会和谐的前提和基础。 ? 一、乡村治理与村庄秩序困境 ? ????中国是一个以农耕文明著称的国家，历代王朝都以发展农业为立国兴邦之本，也非常重视对乡村社会的控制与治理。封建时代的中国，行政建制到县，乡村治理以“士绅”为主体，虽改朝换代频繁，这一点没有实质变化;新中国建立后，行政建制向下延伸，实行农业合作社制度，历经小社并大社，1958年正式定名为人民公社制度;由于其固有缺陷在实践中不断暴露，1978年国家正式取消党政经一体化的人民公社制度，建立了乡镇政权;随着80年代初家庭联产承包责任制的实行，原有治理方式已不适应农村经济基础的变化，乡村治理制度的重构势在必行，村民自治制度应运而生。1987年《村民委员会组织法(试行)》颁布，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。”“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。”1998年新的《村民委员会组织法》再次确认了这一点，从法律上规范了乡(镇)与村之间的“指导”与“被指导”、“支持和帮助”的关系，由此“乡政村治”治理机制及其体系正式确立并在全国全面落实推进。时至今日，乡政村治治理制度在中国农村取得一定成就，乡村民主获得极大发展，乡村社会的自我管理能力有所提高。? 然而，村民自治制度施行二十余年来，制度运行的社会环境发生了深刻的变化，国家宏观政策、制度层面的变迁使乡村治理制度得以建立的社会基础逐步消解，现代化、市场化和城市化的推进，更是带来了乡村社会日新月异的变化。这一切对建立于80年代的乡村治理制度构成了严重的冲击与挑战。乡村社会围绕土地、村级债务等问题而发生的干群关系紧张、越级上访甚至其他影响恶劣的群体性事件屡屡发生;民主进程中开始出现宗族势力、金钱势力、黑恶势力;农村新生力量和各种正式、非正式组织与“两委”的关系混乱，在村民自治中地位不清、作用不显，等等，都鲜明地体现了这一点，而现有乡村治理制度安排似乎不能很好地回应这种冲击与挑战。另一方面，随着自治制度的普遍推广，民主意识凸显，民主选举、民主管理、民主决策和民主监督得到强调，这一点本没有错，但与之相伴随的是，农村基层党组织在乡村社会的领导职能相应弱化，基层党组织涣散，组织建设被忽视，难以发挥其应有的领导核心职能，上述各种乡村问题的发生和恶化或多或少与此相关。这一切均表明中国的乡村治理面临极大的困境和挑战，村庄治理机制的重构及乡村社会的制度安排必须引起我们的深刻反思。 ????党的十八大报告中指出，“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深人推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”。乡村治权即乡村社会自主解决内部事务的能力与合法性，比如传统社会，宗族组织可以合法地调整宗族内部的利益关系，在与村民生产生活关系密切的公共事务中发挥极大作用。再如人民公社时期的生产队是一个生产和分配单位，生产队可以合法调整生产队内的利益分配，提供超出家庭的公共产品。在农村大多数地区，一直到取消农业税前，村干部都可以调整土地利益的分配。取消农业税后，国家不再向农民收税，同时又强调土地承包经营权的物权化，就使得土地集体所有权被虚置，村社集体不再可以合法地向农民收取用于村庄公共事务的费用，也不再能够有效调整农民之间的利益分配，其结果导致村民自治经济基础的丧失。同时，取消农业税后，乡村体制改革也是以国家从乡村社会退出为方向的，但乡村内生组织的生长却颇为不易，由此造成农村社会内部大量矛盾无法解决，农民生产生活所需的基本秩序无法维系，生产生活所需的公共