环境法论文环境金融法的问题思考.doc

环境金融法的问题思考 201431040883 法硕非法学 李夏怡 一、引言 经济发展和环境保护是当今国际社会和各国政府时刻关注的两大议题，而这两者之间如何和谐共生共存更是一个世纪性难题。生态经济、循环经济和低碳经济等可持续型经济模式的提出似乎为经济发展和环境保护的和谐共生共存找到了出路。然而，纵观世界各国，无论发达国家抑或发展中国家，可持续型经济模式的发展都举步维艰。相较于传统经济模式，可持续型经济模式对科学技术的要求更高，市场规模暂时较为狭小，导致经济发展成本更高，环保产品价格更为昂贵，消费者目前较难接受。因此，目前很多国家政府都要向可持续型经济的发展投入巨额的补贴，在我国，解决环境污染问题需要大规模的资金投入，而资金来源和有效的投融资机制一直都是困扰环境保护的最大难题之一。数据显示，从 2001—2005年，我国环保领域的政府拨款已经达到850 亿美元，利用外资的总额60亿美元。但还没有形成一个清晰的面向环境的金融体系。如何协调不同投资主体、如何带动和开辟新的资金渠道、如何降低项目和资本之间的交易成本、如何通过投融资机制设计提高投资效率等，都是环境与资本共同关注的主题。然而政府补贴毕竟是杯水车薪，所以，构建环境金融，通过金融创新，促进经济向低碳化、生态化和循环化的转型，实现可持续发展，为了解决可持续型经济发展所需的巨大成本，寻求一种有效的融资途径成为当务之急。 二、环境金融及其法制化进程 （一）环境金融的发展背景及概念 伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等清洁能源的使用，人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化，也成为不争的事实，我国的经济发展面临越来越严重的资源和环境约束。进入21世纪，金融创新活跃在与环境相关的金融领域，主要是围绕“气候变化”而形成碳排放市场，进而演变成了碳金融和环境金融。在此背景下，国际上产生了许多新名词，环境金融就是其中之一。 所谓环境金融是指以实现金融的可持续发展为宗旨、以减少温室气体排放为目标、以碳排放权为交易标的，通过创新金融制度和金融工具，降低气候变化和环境污染带来的成本，转移气候和环境风险及不确定性的各种金融制度安排和金融交易活动，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的直接投融资等金融活动。 但是在不同的领域对环境金融也有不同的界定，例如Jose Salazar(1998)认为环境金融就是金融业根据环境产业的需求而进行的金融创新。Sonia Labatt（2002）认为环境金融是提高环境质量过程中的融资行为。国内的专家学者也对环境金融提出了不同的观点，综合各家观点来讲，主旨一般是指金融业要在经营的过程中体现出环保意识，注重对生态环境的保护和环境污染的治理，通过对其他社会资源的引导作用，促进经济社会协调可持续发展。 （二）现阶段我国环境金融发展的主要做法 （1）发展绿色信贷。所谓绿色信贷一般是指银行和其他金融机构在向项目提供资金时，先要评估项目队环境的影响，绿色信贷目前各国也都没有具体的法律约束，主要还是处在自愿选择和政策性提倡的阶段，最典型的是“赤道原则”，截止至2011年8月3日，宣布实施赤道原则的金融机构已有70家，而中国尚且只有两家政策性银行（国家开发银行和进出口银行）要求客户遵守环境法，采纳环境融资标准。1995年，中国人民银行和国家环保局先后颁布了《中国人民银行关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》和《国家环境保护局关于运用信贷政策促进环境保护工作的通知》，商业银行开始涉足环保领域。2007年以来，我国环保总局会同银监会、保监会、证监会不断推出“环保新政，”相继出台“绿色信贷”、“ 绿色保险”和“绿色证券”产品，在国内掀起了一场“环境金融”风暴。如银行业金融机构按照《银监会办公厅关于全面总结节能减排授信工作及做好绿色信贷相关工作的通知》要求，一般都制定实施了详细具体的绿色信贷政策，全面推进绿色信贷体制机制建设，探索构建符合自身发展战略和业务特色的环境与社会风险管理制度，并积极进行节能减排金融产品和服务创新，获得了良好的经济与社会成效。2007年，由国家环保总局和中国保险监督管理委员会联合制定的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》正式对外公布。该《意见》明确提出，今后企业就可能发生的环境事故风险可在保险公司投保，若发生污染事件，保险公司将对污染受害者进行赔偿。实施环境污染责任保险是维护污染受害者合法权益、提高防范环境风险的有效手段。证券业也出台了《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》、《上市公司环保核查行业分类管理名录》