超标使用公款行为犯罪化分析__--__以“三公消费”为视角.pdf

目 录 摘要………………………………………………．……工 ABSTRACT………………………．………………………．．III 引言………．．………………．…………………………．1 一、应予犯罪化的“超标使用公款”……………………………．．3 (一)对“公款涵义的再认识．………………………………3 (二)对“使用”涵义的限定………………………………．．．3 (三)“超标与犯罪入刑的关系………………………………4 二、超标使用公款犯罪化的必要性与可行性………………………．．5 (一)超标使用公款犯罪化的必要性………．…………………．．5 (二)超标使用公款犯罪化的可行性…………………………．．．9 三、超标使用公款入刑的立法设计……．………………．………．15 (一)“超标使用公款罪”罪名的确定……………．……………15 (二)罪状和法定刑设置……………………………………17 (三)本罪的构成及在刑法中的位置………．……．……………17 (四)配套立法——由全国人大和省级人大制定“标准”及配套措施…．20 四、超标使用公款罪的司法适用．……．………．．．………………25 (一)认定犯罪金额的程序及计算方法．……．……………．．…．．25 (二)行政处罚与刑事处罚的衔接……………………………．26 (三)单位犯罪的认定……．………．………………………27 (四)共同犯罪的认定………………………………．……．28 (五)犯罪既遂的认定………………………………．．．．…．30 (六)本罪及与近似罪名的比较……………………………一…．一…．30 结语．．…．……．．．．．．．．…………．……………．．．．．……．33 参考文献………．．．．……．．．……．．．……．．……．．．………．35 致谢．．…．……．．……………．．．．……………．．………．41 攻读硕士学位期间发表的学术论文……．．．………………………43 摘要 超标使用公款行为犯罪化研究 ——以“三公消费’’为视角 民商法学专业硕士研究生 陈亚东 指导教师 汪力教授 摘 要 本文着眼于我国“三公消费”现状，通过对超标使用公款概念解析，探讨该 行为犯罪化的必要性和可行性，就如何写入刑法进行了设计，分析了司法适用可 能涉及的主要问题。 超标使用公款之“公款”既包括货币，也包括股票、汇票等有价证券，特殊 情况下还包括公共物品。“使用”限于消费和开支，“超标是犯罪入刑的基本标 尺。入刑的核心在于“超标”造成的浪费，若标准本身存在合理性问题，则“超 标并不必然导致犯罪。反之，在标准合理的情况下，“超标”达到一定数额即构 罪而不问是否浪费，以保证法律面前人人平等。超标使用公款侵犯了刑法所保护 的法益，包括严重影响国家机关正常活动、破坏国家工作人员职务廉洁性，引发 了一系列社会矛盾和不良影响，社会危害严重，确有犯罪化的必要。从可行性角 度看，超标使用公款犯罪化在我国有深厚的社会基础，我国古代法律和近代以来 的法律、政策皆有此类行为入刑的传统，一些域外立法和判例可供借鉴，现行法 律也为该行为入刑奠定了基础。 在比较分析“浪费罪”、“贪污罪”等罪名的基础上，提出“超标使用公款罪”， 结合犯罪的客体，本罪应放入渎职罪一章。犯罪主体限定为“国家机关工作人员”， 客观表现为“利用职务上的便利，超过预算标准使用公款，数额较大或者致使国 家和人民利益遭受重大损失”的行为；个人超标使用公款5万元，且超过预算十 分之一是立案追诉的起点，法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。单 位可构成本罪。在刑事立法的同时要考虑配套措施立法，即由全国人大和省级人 大通过《预算法》和地方预算规定来明确“标准”。在司法适用上，探讨了认定“超 标”的程序、犯罪数额计算方法、行政处罚与刑事处罚衔接、单位犯罪、共同犯 罪、既遂标准等问题，并对超标使用公款与贪污、挪用公款和挪用特定款物、滥 用职权等近似犯罪进行了比较。 关键词：超标使用公款犯罪化 “三公消费”